“十五五”——谱写海南自由贸易港区域协调发展新篇章

党的二十届四中全会提出，要“发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应”。区域协调发展是海南自由贸易港建设的内在要求。坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，发挥区域战略叠加效应，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。“十五五”期间，海南接续奋斗，谱写海南区域协调发展新篇章。

“十四五”时期，海南统筹区域协调发展，初步形成“三极一带一区”区域协调发展格局。“三极”是指打造海口经济圈、三亚经济圈、儋洋经济圈三个经济增长极，“一带”是指由海口、文昌、琼海、万宁、陵水、三亚、乐东、东方、昌江、儋州、临高、澄迈等临海市县组成的滨海城市带。“一区”是指由五指山、保亭、琼中、白沙等中部市县组成的中部生态保育区。“十五五”时期是高标准建设自由贸易港夯基垒台、跨越发展的关键时期，要推动区域协调发展呈现新气象。区域发展将在此基础上推动新发展格局呈现新气象，如进一步增强“三极”的辐射带动能力，打造基本成熟的滨海城市带，不断激活中部保育区的“四库”功能等。

主动对接国家区域重大战略。2025年11月6日，习近平总书记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时强调，“加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域合作，深度融入共建‘一带一路’，在推进高水平对外开放中发挥牵引作用。”“十五五”时期，海南将加强与粤港澳大湾区、长三角等区域的协同联动，深度融入国家区域重大战略。通过加强互学互鉴、区域合作、产业园建设、创新合作模式、拓展合作领域、深化产业协作等方式，推动海南区域协调发展呈现新气象。如海南自贸港和粤港澳大湾区双向奔赴，从交通互联、产业协同到战略对接，海南与广东已签订相向发展战略合作协议，不断完善联动机制。在金融、专业服务业、数字经济，以及服务内地企业出海等领域深化海南与香港的合作，2018年4月至2025年3月，香港在海南新设港资企业占海南省新设外资企业总数的42.4%；实际使用港资占海南省实际使用外资总额的74.7%。加强与京津冀的合作，联合打造国际化企业总部，支持省内重点产业与其建立合作机制，打造跨区域创新链产业链价值链，推动天津自贸区和海南自贸港共同融入和服务国家重大战略。与长三角、长江经济带深化产业协作，构建湘琼先进制造业共建产业园、浙琼合作产业园，有力推动政策互鉴、资源互补、产业互促。

优化“三极一带一区”区域协调发展格局。以“规划统筹”为先手棋，海南坚持“全省一盘棋，全岛同城化”：省级层面统一调配土地、资金、能耗等资源要素，强化交通、水利、能源、数据等基础设施硬联通和税收分成、生态补偿等利益共享软协同，让山海之间、“三极”之间从“相邻”变“相融”，提高“三极”一体化发展水平，实现全岛协同发展。强化海口功能：强化海口省会城市的首位度、提升其综合枢纽功能、加强其门户功能，让海口经济圈成为自由贸易港的核心引领区。差异化培育三亚经济新增长点：完善三亚经济圈合作机制，结合三亚自身资源优势和产业情况，围绕高新技术产业和旅游业的发展，不断推动三亚崖州湾科技城国家高新技术产业开发区的发展，将旅游胜地的流量与科创高地的分量相结合，打造自由贸易港科创高地和国际旅游胜地，让三亚经济圈在差异化赛道上加速超车。纵深推进儋洋一体化改革：充分发挥儋洋经济圈的聚合效应，加强儋洋一体化改革，增强儋洋经济圈航运、贸易枢纽功能和工业引擎功能，交通向西、产业向洋，打造港产城科融合的先行区。沿海市县向海图强、拓展功能：支持文昌、琼海、东方、澄迈、万宁打造重要节点城市。如文昌借航天扬名，琼海靠医疗示范出圈，东方凭临港石化壮大，澄迈用数字经济突围，万宁把冲浪和咖啡做成新招牌，个个都成为环岛经济带上的关键节点。中部生态保育区实现生态、经济价值双向转化：五指山、保亭、琼中、白沙守住“水库、粮库、钱库、碳库”，把雨林、温泉、黎苗文化转化成可交易、可增值的生态产品，践行绿水青山就是金山银山的理念。  

深入推进以人为本的新型城镇化。习近平总书记指出：“解决好人的问题是推进新型城镇化的关键，城镇化最基本的趋势是农村富余劳动力和农村人口向城镇转移。”“十五五”及未来一段时期，要把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务，推动农业转移人口真正融入城市。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。让农民变市民，海南先给“身份”松绑：除三沙外全岛取消落户限制，本省居民凭合法稳定住所、外省居民凭居住证+社保即可在城镇社区落集体户；统一登记为“居民户口”，取消农业与非农业性质区分，户口迁移与农村“三权”（土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权）脱钩，农民可“带权进城”。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，有序引导潜力地区提升产业支撑能力和公共服务水平。通过优化区域教育资源配置，如优化乡镇中心学校办学条件，改善教师队伍结构。推进建设紧密型医共体、远程医疗服务应用。健全基本医保参保长效机制等举措推进以县城为重要载体的城镇化建设。“十四五”期间，海南累计实施各类城市更新项目404个，完成投资超300亿元。推进39个片区城市更新（含城中村）改造项目。“十五五”期间，海南省将加力实施城市更新行动，创新融资模式，统筹推进既有建筑、老旧小区、片区更新改造，推进城市功能、新型城市基础设施建设，推进城市生态系统修复等，推动存量资产盘活。推进垦地基础设施、公共服务、社会管理均等化发展。推进“好房子、好小区、好社区、好城区”和“清凉城市”建设，打造具有海南特色的现代化人民城市。如乡村通过推广“自发自用、余电互济、农机储能”的农村户用新型能源系统，实施有机废弃物分类收集等措施，营造低碳乡村，推行农村清洁化用能。城市通过优化生态冷源与通风廊道系统，规划建设清凉居住社区、清凉商业街区、清凉绿色交通等举措，打造清凉城市，推动城镇空间低碳宜居转型。

撰稿：刘静雨

一审：贺东建

二审：王晓琳

三审：杨照明