海南封关能否成为下一个香港?

一线放开、二线管住、岛内自由”

这套12字设计，是海南自贸港的制度内核：

“一线放开”，指向境外完全开放，绝大多数货物免征关税；

“二线管住”，指海南与内地之间设立监管环节，防止走私和税收流失；

“岛内自由”，即在岛内实现贸易、投资、资金、人员、运输、数据等六大领域的自由便利。

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一、海南，站上历史转折点。

按照此前公布的时间表，海南自贸港全岛封关将于今年12月18日正式启动。这个日子并非随意选定——46年前的同一日，十一届三中全会召开，中国改革开放大幕就此拉开。如今，海南被封关运作赋予相似的历史重量。

一场静默却深刻的压力测试，已持续数月。早在今年7月，海南省委书记在新闻发布会上明确表示：封关各项政策，已准备就绪。

这并非普通意义上的“封岛”，而是一套精准的“境内关外”制度设计：

“一线放开”：封关后，“零关税”商品税目比例从21%大幅提高至74%，涉及6600个税目；

对全国现有的部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排；

人员进出更加便利，85国人员可免签入境，内地居民赴琼无需额外证件；

税制重大突破，鼓励类企业执行15%所得税，高端人才个人所得税最高不超过15%。

简单说，国家要在海南打造一个“没有通行证”的香港，一套对标国际最高开放水平的压力测试场。

二、为什么是海南？为什么是现在？

海南岛面积3.54万平方公里。这是什么概念？比两个北京还大，相当于一个半台湾，远超香港（1105平方公里）、新加坡（728平方公里）、迪拜（35平方公里）。

封关之后，这里将成为人类历史上面积最大的自由贸易港。

更关键的是其战略意图。在逆全球化声浪四起、地缘政治摩擦不断的今天，中国不仅没有收缩，反而在南海之滨划出这3.54万平方公里，打出“全岛封关”这张王牌。

这让人联想到改革开放初期的深圳。当年一个小渔村变身试验场，杀出一条血路；如今海南背负的，是在新国际形势下，测试更高水平对外开放的历史使命。



三、“一线放开、二线管住、岛内自由”

这套12字设计，是海南自贸港的制度内核：

“一线放开”，指向境外完全开放，绝大多数货物免征关税；

“二线管住”，指海南与内地之间设立监管环节，防止走私和税收流失；

“岛内自由”，即在岛内实现贸易、投资、资金、人员、运输、数据等六大领域的自由便利。

尤其值得注意的是《海南自由贸易港法》的颁布——为一省专门立法，这在中国改革开放史上极为罕见。法律赋予海南充分的改革自主权，允许“试错”，允许在诸多领域突破现有法规。

四、海南能否成为下一个香港？

从数据上看，挑战巨大。2024年海南GDP约7935亿元，仅为香港（约2.9万亿元人民币）的27%；人均GDP差距更大。人口刚过千万，产业结构仍以旅游业和农业为主，现代服务业基础薄弱。

但国家给海南的定位，并非简单复制香港。根据《海南自由贸易港建设总体方案》，海南“不以转口贸易和加工制造为重点”，而是聚焦旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业等“四大主导产业”。

换句话说，海南要走一条不一样的路：

不做第二个香港，而要做升级版的“自贸港+国际旅游消费中心+生态文明试验区”。

尤其在服务贸易、数字经济、航天科技、种业研发等赛道，海南有机会弯道超车。



五、更深层的战略信号

近年来，中国在开放领域动作频频：

单方面免签国扩大到47个；外资准入负面清单持续“瘦身”，制造业领域限制已全部清零；中欧班列、中老铁路、中泰铁路等跨境通道陆续贯通，“一带一路”基础设施互联互通加速推进。

海南封关，是这盘大棋中的关键一子。它的意义不仅在于一岛一省的发展，更在于向世界传递一个明确信号：无论外部风云如何变幻，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。

眼下，全球供应链重组、贸易规则重构、科技竞争加剧。在这种背景下，一个高度开放的海南，可以成为连接国内国际双循环的关键节点，成为吸引全球资本、人才、技术的“制度洼地”。

历史总是相似。44年前，深圳特区初创时，多少人能预料到它日后成为中国经济腾飞的引擎？今天海南所承载的，同样是这种开创性的期待。

封关不是终点，而是压力测试的开始。海南能否真正“逆天改命”，成为中国新时代对外开放的新标识，答案将在接下来的制度创新、产业培育、人才集聚中逐渐浮现。

这片3.54万平方公里的热土，正站在历史的聚光灯下。