儋州经济深度分析:自贸港“样板间”的港产城融合与高质量发展路径

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一、经济发展格局：从区域枢纽到自贸港核心增长极的跨越

作为海南自贸港“样板间”、西部中心城市与“儋洋一体化”发展核心载体，儋州经济历经数十年转型，实现了从传统农业港口城市到“港产城科融合”开放型经济高地的历史性跃升。2024年，全市地区生产总值突破千亿大关，达1012.72亿元，同比增长4.1%，占全省经济总量比重超12%，较2019年实现翻倍增长，其中洋浦经济开发区以7.0%的增速成为核心增长引擎 。经济结构持续优化，三次产业比例演进为16.5:30.6:52.9，第二产业占比同比提升1.7个百分点，形成“一产稳基、二产强核、三产提质”的稳健发展态势，标志着儋州已迈入工业化加速期与高质量发展新阶段。儋州经济发展脉络呈现清晰的三阶段特征：第一阶段（建省至2019年）以热带农业与传统港口贸易为核心，完成从农业县到区域中心城市的原始积累，天然橡胶、渔业等特色产业奠定基础，洋浦作为国家级开发区初步形成临港工业雏形；第二阶段（2020-2023年）“儋洋一体化”改革启动，自贸港政策密集落地，GDP与规上工业总产值相继突破千亿，石化新材料产业集群成型，港口能级大幅提升；第三阶段（2024年至今）封关冲刺期，制度型开放纵深推进，2024年货物进出口总额达1293.62亿元、增长20.0%，实际利用外资61.66亿元、增长29%，外向型经济水平走在全省前列，“三区联动”（洋浦经济开发区、环湾新城、儋州工业园）发展格局加速成型 。当前，儋州凭借“西部陆海新通道重要节点+自贸港政策洼地”双重优势，集聚全省首个千亿级先进制造业集群、全国第二大国际船舶登记港，以及西部最完备的医疗教育资源，正成为海南自贸港产业升级的“主阵地”与区域协调发展的“排头兵”。二、政策红利释放：封关冲刺期的制度创新与开放突破

（一）核心政策落地见效

自贸港“零关税、低税率、简税制”核心政策在儋州精准落地，形成以洋浦为核心的政策辐射体系。税收优惠方面，加工增值30%内销免关税政策成效显著，截至2025年上半年累计内销货物84.94亿元，免征关税6.55亿元，覆盖粮油、石化、肉制品等多个领域，海南澳斯卡粮油凭借该政策累计减免关税近3亿元，年产值跃升至60亿元 。自用生产设备“零关税”政策全面覆盖，石化、风电等产业受益显著；“两个15%”所得税政策持续发力，2024年个人所得税收入增长60.8%，有效吸引高端产业人才集聚 。航运政策创新领跑全国，“中国洋浦港”船籍港制度体系日趋完善，累计注册国际船舶64艘、总运力超635万吨，船舶总吨位居全国第二，累计为企业退税免税超15亿元 。洋浦保税港区率先实行“一线放开、二线管住”监管模式，国际贸易“单一窗口”功能持续升级，通关效率大幅提升，2024年港口货物吞吐量达6629.8万吨、增长14.2%，集装箱吞吐量200.2万标箱、增长9.2%，跻身全国港口20强、全球港口百强 。（二）封关运作准备有序推进

作为自贸港封关运作核心试点区域，儋州承担的封关相关项目已全面进入收尾阶段，洋浦保税港区持续开展全流程压力测试，“简化企业申报”“精简自动进口许可管理”等政策成功扩区至全市乃至全省。监管模式创新持续深化，推出国际船舶登记“特殊办”“动态办”等10项举措，构建“智慧海关+智能港口”监管体系，为2025年全岛封关运作积累了丰富实战经验 。基础设施配套同步升级，洋浦国际智慧供应链中心投入使用，“二线口岸”查验设施全面达标，环湾区域市政路网与能源保障体系逐步完善，实现“监管有效、通关便利、要素自由”的封关准备目标，为政策全面落地筑牢硬件基础 。（三）制度集成创新亮点纷呈

以“儋洋一体化”改革为牵引，推出多项可复制推广的制度创新成果。在全省率先挂牌成立营商环境建设局，划转行政审批事项1018项（全省最多），创新“四评合一”审批模式，两项案例入选全省示范案例 。推行“儋洋通办、多点可办、因需代办”服务机制，15个重点经济部门实现跨区域办公，企业“两地跑、多头找”问题彻底解决，政务服务数字率达95.9%，机关内部“零跑动”事项上线率100% 。社会信用体系建设成效显著，首创9个信用应用场景，建立政府合同履约监测机制，综合信用指数在全国地级市中最高位列第45名；“土地超市”“项目管家”等机制全面推行，成功化解12个20年以上历史遗留问题，企业满意度持续提升 。三、产业升级态势：“3+N+N”现代化产业体系的协同发展

（一）绿色石化新材料：千亿级产业集群的核心支撑

作为全省首个千亿级先进制造业集群，石化新材料产业已形成“油头—化身—新材料尾”完整产业链，2024年石化行业产值增长23.2%，对规上工业总产值贡献率达88.9% 。海南炼化百万吨乙烯项目达产满产，推动合成纤维单体、聚合物产量分别增长101.1%、48.3%；逸盛石化跃居全球最大PTA供应商，京博石化等项目落地投产，形成油品、芳烃、烯烃和新材料四路并行的产业格局 。产业链延伸持续提速，依托石化基础原料，加快布局医药原辅料、创新药械等下游产业，计划2027年实现原料药头部项目投产；橡胶和塑料制品业产值增长25.6%，依托全国唯一天然橡胶国家现代农业产业园，形成“种植—加工—应用”全链条发展模式 。洋浦化工园区在全国695家化工园区中位列“最具潜力十强”，为产业高端化、绿色化发展提供优质平台支撑 。（二）港航物流与国际贸易：西部陆海新通道的枢纽能级

依托“中国洋浦港”船籍港与港口型国家物流枢纽优势，港航物流产业实现跨越式发展。截至2025年6月，已开通集装箱航线56条（含外贸航线30条），形成覆盖东盟10国及南亚的密集航线网络，“洋浦—印巴”“洋浦—阿布扎比”等直航航线打通国际物流通道 。2024年交通运输、仓储和邮政业增加值增长8.5%，货物周转量达10325.67亿吨公里、增长14.3%，成为拉动第三产业增长的核心动力 。国际贸易业态持续丰富，全国首个数字加工贸易（来数加工）区落地洋浦，业务覆盖工业数据、关贸数据等领域；跨境电商、大宗商品交易等新业态加速发展，2024年服务进出口总额168.92亿元、增长20.7%，形成“港口枢纽+贸易平台+数字赋能”的发展格局 。琼粤产业合作持续深化，“顺德新港—洋浦港”内外贸同船班轮航线开通，推动区域物流资源优化配置 。（三）热带特色高效农业：资源禀赋的价值转化

依托独特气候与土地资源，热带特色高效农业稳步提质，2024年农林牧渔业总产值253.46亿元、增长3.3%，其中渔业产值113.85亿元，占农业总产值比重超44%，成为第一产业核心支柱 。天然橡胶产业优势凸显，156万亩胶林年产橡胶6.55万吨、增长13.0%，国家现代农业产业园带动产业链价值持续提升；海头地瓜、儋州黄皮等特色品牌效应扩大，水果产量14.85万吨、增长2.3%，蔬菜产量44.37万吨、增长2.0% 。畜牧业与渔业转型升级成效显著，2024年生猪出栏107.21万头、增长11.8%，禽类出栏1568.92万只；水产品总产量31.95万吨、增长2.1%，峨蔓、白马井等三大休闲渔业核心区加速成型，推动渔业“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走” 。农业“接二连三”步伐加快，陆侨国际海产品、恒丰面业等食品加工项目落地投产，农副食品加工业产值增长20.9%，产业链附加值持续提升 。（四）新兴产业：未来增长极的培育与突破

在巩固传统优势产业的同时，儋州加快布局新兴产业赛道，形成多点支撑的发展格局。海上风电产业集群加速成型，大唐120万千瓦、申能CZ2等海上风电项目推进，远景能源、亨通海洋等装备制造项目落地，覆盖智能风机、塔筒、电缆等全产业链，全部投产后年发电量超72亿千瓦时，满足300万户家庭用电需求 。生物医药与数字经济破题发展，迈威医疗6000万支医疗器械项目投产，填补海南高端医用耗材产业空白；润泽数据产业园主体封顶，沪能驭势无人驾驶项目落地，推动智能制造与数字经济深度融合 。低空经济布局启动，依托西庆通用航空机场、金林通航产业园，规划“低空+制造”“低空+旅游”等业态，计划2027年建成低空无人应用示范区 。四、区域协同与基础设施：支撑高质量发展的坚实底座

（一）“儋洋一体化”与西部经济圈联动提速

以环新英湾为核心，推动洋浦经济开发区、环湾新城、儋州工业园“三区联动”发展，“三年成势”目标基本实现，重点建设项目从7个增至20个，环湾商务港开业运行 。基础设施互联互通持续加强，环湾快速干道、环湾旅游公路开工建设，2025年中央大道将实现功能性通车，2027年三大区域骨架路网全面贯通 。公共服务优质共享水平提升，海南西部中心医院滨海院区运营，洋浦区域医疗卫生机构增至35家；环新英湾黄冈高级中学开学，新增公办幼儿园学位630个，“学在儋州”品牌逐步形成 。西部经济圈协同效应凸显，与澄迈、临高、昌江等市县形成产业分工协作，共同打造区域物流与特色农业协同发展区，生态环境联防联控机制持续完善 。（二）城市功能与基础设施升级

城市规划引领作用凸显，《儋州市国土空间总体规划（2021-2035年）》稳步实施，洋浦“四纵五横”骨干路网成型，全年交通运输支出增长57.1%，基础设施投入持续加大 。能源保障能力增强，电网攻坚与天然气管道建设同步推进，海上风电项目为产业发展提供绿色能源支撑，节能环保体系持续完善 。生态环境品质持续优化，《儋州市矿山生态修复规定》正式施行，完成农村生活污水治理与黑臭水体整治，洋浦古盐田入选国家工业遗产名单，生态保护与产业发展实现双赢 。民生基础设施不断完善，“保交楼”项目交付率超90%，新增婴幼儿托位600个，城市无障碍设施持续升级，居民生活便捷度显著提升 。五、投资机会与风险评估

（一）核心投资机会领域

政策红利直接受益板块：加工增值免关税政策覆盖的石化新材料、食品加工、医疗器械等产业，洋浦保税港区内企业具备先发优势；“中国洋浦港”船籍港相关的航运服务、船舶维修、物流仓储等业态，受益于航线拓展与船舶集聚。优势产业延伸链条：石化产业下游的精细化工、医药原辅料、新材料应用等领域；热带农业深加工、休闲渔业、特色农产品品牌运营等，契合农业“接二连三”趋势。新兴产业赛道：海上风电全产业链（装备制造、运维服务）、低空经济（飞行器制造、旅游应用）、数字经济（数据服务、智能制造）等，依托政策扶持与平台优势，成长潜力显著。基础设施与城市配套：环湾新城的市政建设、商业服务、民生配套等项目，以及西部经济圈互联互通工程，受益于“港产城”融合发展。

（二）潜在风险因素

产业结构风险：石化产业对规上工业贡献率达88.9%，产业结构单一问题突出，易受国际油价与市场波动影响；新兴产业仍处于起步阶段，短期内难以形成规模支撑。要素保障约束：电、蒸汽、天然气等生产要素成本偏高，部分企业经营压力较大；高端技术人才与产业技工供给不足，制约产业升级速度 。财政与投资压力：2024年地方一般公共预算收入下降5.4%，财政收支处于紧平衡状态；房地产开发投资下降13.8%，非房地产投资增长依赖重大项目拉动，投资接续动力不足 。市场与政策不确定性：封关运作后的监管模式磨合可能带来短期适应成本；岛内市场容量有限，外向型产业面临区域竞争与物流成本压力。

（三）投资策略建议

长期投资者（5年以上）：聚焦自贸港封关后的制度型开放红利，重点配置石化新材料下游、海上风电、数字经济等领域龙头企业，布局洋浦经济开发区与环湾新城优质资产，分享城市能级跃升红利。成长型投资者（3-5年）：把握政策落地节奏，关注加工增值免关税政策扩围受益产业、休闲渔业与低空旅游等特色业态；布局基础设施配套与民生服务项目，契合“港产城”融合发展趋势。风险控制：建议分散投资于传统优势产业、新兴赛道与基础设施等不同领域，避免过度集中于石化单一产业；密切跟踪封关运作进展与要素成本变化，优先选择具备核心技术与政策适配性的企业。

六、结论与展望

儋州作为海南自贸港“样板间”与西部中心城市，凭借“儋洋一体化”改革红利、临港产业基础与政策叠加优势，已实现GDP与工业总产值双千亿突破，形成以石化新材料、港航物流为核心，热带农业与新兴产业协同发展的产业格局。2024年各项经济指标稳健增长，封关运作准备有序推进，“三区联动”发展格局加速成型，为后续高质量发展奠定坚实基础。展望未来，随着2025年底全岛封关运作的实现，儋州将充分释放“一线放开、二线管住”的政策红利，加速打造西部陆海新通道国际航运枢纽与千亿级产业集群高地。未来需重点突破三大方向：一是推动产业多元化，降低石化产业依赖度，培育海上风电、生物医药等新增长极；二是破解要素约束，通过人才政策优化、要素成本降低、基础设施完善，提升产业竞争力；三是深化区域协同，强化西部经济圈龙头作用，推动“港产城科”深度融合，实现从“有产无城”“有城无产”到“产城融合”的转型。对于投资者而言，儋州的投资价值不仅在于短期政策红利，更在于长期制度创新与产业升级带来的发展空间。尽管面临产业结构单一、财政压力等挑战，但在国家战略支撑、政策持续加码、基础设施完善等多重优势加持下，儋州必将成为海南自贸港高质量发展的核心增长极。把握港产城融合与新兴产业培育的双重机遇，采取长期布局、风险可控的投资策略，将有望分享自贸港建设的丰硕红利。
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