儋州市2县相距不足50公里,一旦获批,或将推动撤县设市进程

儋州市2县相距50公里，一旦获批，或将推动撤县设市进程

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海南岛的西北角，有一座城市叫儋州。

它不像三亚那样天天上热搜，也不像海口那样自带省会光环，但它的体量摆在那里——海南陆地面积最大的地级市，管着将近350万亩土地，下辖的县镇星罗棋布，散落在北部湾畔的丘陵与平原之间。

问题就出在这里。地盘大，不代表管得好。儋州市区（那大镇）往西北方向走，沿着海岸线一路延伸，你会发现两个存在感颇强的县级行政单位，一个叫白沙黎族自治县，一个叫昌江黎族自治县。这两个县不归儋州管，但它们夹在儋州周边，地理上的纠缠关系，让人忍不住多想几步。



真正让人关注的，是儋州市自己辖区内的行政格局。儋州目前是地级市，下面管着一堆镇，但没有”县”这个层级——准确说，它2014年从县级市升格为地级市之后，原来的县域结构就被打散了，变成了直管镇的模式。这种结构，在全国地级市里属于少数派，管理半径拉得很长，基层治理的颗粒度相对粗糙。

50公里，这个数字不是随便说的。儋州东部的新州镇到西部的白马井镇，直线距离大约就是这个量级。两头都是有一定人口基础和产业积累的区域，中间却缺乏一个有足够行政能级的节点来承接资源。这就是儋州现在面临的真实困境。

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说到撤县设市，很多人第一反应是”升官发财”，觉得这是地方政府的面子工程。

但实际上，县级市和普通县之间的差距，不只是名字好听不好听的问题。县级市在项目审批权限、土地指标分配、招商引资话语权上，都比普通县要宽松一些。更重要的是，”市”这个字，对外来投资者的心理暗示完全不同——同样一个工业园区，挂在”某某市经济开发区”和”某某县工业集中区”下面，招商效果差距肉眼可见。

儋州的情况更特殊。它现在走的是”儋洋一体化”的路子，要把儋州市区和洋浦经济开发区捏在一起，打造一个现代化滨海产业新城。这个战略的核心逻辑，是用洋浦的港口优势带动儋州的腹地纵深。



但腹地纵深靠什么来激活？靠镇，还是靠市？答案不言而喻。如果儋州能在东部或者南部方向，推动某个人口和产业基础较好的区域完成撤镇设市或者区划重组，那整个儋洋一体化的战略纵深就会被大幅拉长。一个有独立行政能级的县级市，可以自主对接产业转移，可以独立谈判土地开发，可以在儋洋核心区之外形成第二个增长极。

这不是在炒概念，这是基本的城市经济学逻辑。

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那么，儋州内部到底哪些区域最有可能率先完成这种行政能级的跃升？

从地理条件来看，儋州的东部片区和西部沿海片区是两个方向完全不同的选手。东部靠近澄迈、临高，交通条件好，海南环岛高铁在这一侧有站点布局，人口流动性强，商业氛围相对活跃。西部沿海则是另一种气质——渔港、盐田、热带农业，产业结构偏传统，但海岸线资源丰富，旅游开发潜力没有被充分释放。

两个方向，两种逻辑，谁更有戏？

东部片区的优势在于”连通性”。它离海口都市圈更近，一旦行政能级提升，可以更顺畅地承接省会的产业溢出，也可以在儋洋一体化的框架里扮演”东向门户”的角色。劣势是什么？人口密度虽然相对较高，但产业支撑还不够厚实，单靠农业和小商业，很难撑起一个县级市的财政框架。

西部沿海片区的逻辑则更像一场豪赌。海岸线是稀缺资源，这一点毋庸置疑。但稀缺资源变现需要时间，需要基础设施投入，需要旅游市场的持续升温。在这个过程里，行政能级的提升能不能真正带来资源倾斜，还是个未知数。

说白了，东部是”现在能用”，西部是”将来值钱”。两者相距大约50公里，一个在儋州的东翼，一个在西翼，各自代表着不同的发展路径选择。

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有人会问，儋州这么大，为什么不直接在内部设区，走撤县设区的路子？

这个问题问得很好，但答案有点残酷。设区意味着把行政单元纳入市区直管，财政统筹、规划权限全部上收，对于那些本身就有一定自主发展能力的区域来说，这未必是好事。撤县设市则不同，它保留了相对独立的行政主体地位，在儋洋一体化的大框架下，反而更容易形成”各司其职、协同发展”的格局。



更关键的一点是，儋州现在的战略定位是海南自贸港的”样板间”，是海南高质量发展的”第三极”。这个定位需要的不是一个高度集中的单核城市，而是一个有层次、有梯度、有分工的城市群雏形。东西两翼各有一个有独立能级的行政单元，中间是儋洋一体化的核心引擎，这个结构，才像一个真正意义上的区域增长极该有的样子。

50公里的距离，在高速公路时代不算远，但在行政区划的逻辑里，它代表的是两种完全不同的发展节奏和资源禀赋。能不能把这50公里之间的张力，转化为儋州整体跃升的动力，这才是真正值得观察的问题。

儋州的牌，还没打完。