自贸港赋能南药振兴海南中医药产业高质量发展的路径与突围

自贸港赋能南药振兴

海南中医药产业高质量发展的路径与突围

中光建开城市发展研究中心 段炯

在“健康中国”战略与海南自贸港建设深度叠加的背景下，《海南省加快推进中医药产业高质量发展三年行动方案(2026—2028年)》的出台，标志着海南中医药产业从“资源禀赋驱动”向“全链条创新融合”转型的全面启动。海南凭借2000余种中药资源、90%以上全国占比的特色南药产量，以及自贸港“零关税”“加工增值免关税”等独特政策红利，构建起“夯一产、强二产、拓三产、开放发展”的四维发展框架。本报告从产业基础、政策创新、差异化优势、现实挑战四大维度，剖析海南中医药产业的发展逻辑，提出需以“制度创新破解产业链短板、以自贸港优势打造开放高地、以三产融合塑造特色品牌”的发展路径，助力海南实现从“国家中药材基地”到“中医药国际化窗口”的跨越。

一、引言：自贸港背景下的中医药产业新机遇

中医药作为我国独特的卫生资源和经济资源，在“健康中国2030”规划中占据核心地位。海南作为我国唯一的热带岛屿省份，既拥有益智、胡椒、沉香等特色南药的资源垄断性优势，又积淀了深厚的黎苗医药文化，更叠加自贸港封关运作后的制度型开放红利，成为中医药产业创新发展的“天然试验田”。

《三年行动方案》作为自贸港封关后首个中医药专项政策，以16项重点工作锚定“优质中药材高标准生产地、中药材进出口贸易集散地、精品中医药康养旅游目的地”三大目标，不仅是海南破解产业瓶颈、培育新经济增长点的关键举措，更承载着探索中医药“国内国际双循环”发展模式、推动民族医药国际化的重要使命。在全国南药产业规模突破5000亿元的市场背景下，海南凭借政策、资源、生态三重优势，正迎来从“资源大省”向“产业强省”的战略转型期。

二、产业基础与资源禀赋：海南中医药的核心底气

（一）资源禀赋：热带药用植物的“基因宝库”

海南是我国中药资源最丰富的省份之一，第四次全国中药资源普查显示其拥有中药资源2000余种，其中特有品种达560余种，堪称热带药用植物的“基因库”。益智、裸花紫珠、胆木、胡椒等特色南药产量占全国90%以上，沉香、降香等资源具备绝对比较优势，为产业发展提供了不可复制的原料基础。目前已建成4个国家级和省级资源圃库，保存2800余种活体资源，其中省级南药种质资源库是我国唯一一个药用植物顽拗性种子液氮超低温库，为种质创新提供了坚实支撑。

（二）产业体系：从种植到制造的初步成型

经过多年发展，海南已形成以益智、胡椒等重点品种为主的种植初加工体系，种植和野生抚育面积达400余万亩，2025年安排1000万元支持中部市县建设省级南药产业集群。制造端培育出胆木浸膏糖浆、保妇康栓等亿元级中成药单品，海口药谷集聚46家南药相关企业，年产值达215亿元；30余个科研平台覆盖种质选育、质量检测、新药研发等环节，初步构建起特色鲜明的热带南药产业体系。

（三）生态与政策：不可复制的叠加优势

海南独特的热带生态环境适配南药生长需求，目前已在天然橡胶林下发展中药材近3万亩，实现生态保护与产业发展的良性互动。更关键的是，自贸港政策形成独特赋能：原料“零关税”可降低东南亚药材进口成本，加工增值超30%免关税政策打通“进口-加工-内销”链路，为产业构建低成本、高便利的供应链体系。同时，医保政策倾斜、研发奖励（20万元-100万元不等）等举措，进一步降低产业创新门槛。

三、政策解码：《三年行动方案》的四维发展框架

（一）夯一产：筑牢资源保障的“根基工程”

聚焦种源、种植、加工、流通四大环节，构建标准化原料供给体系。种源端计划到2028年培育10个以上良种良苗繁育园及“定制药园”，建立省级中药材良种评审机制；种植端优化“四大主产区”布局，推动种植养殖总面积超100万亩；加工端建设20个以上产地分拣加工中心及市县贮藏中心，制定初加工技术规范；流通端搭建全省道地药材集散中心与质量追溯体系，实现“来源可溯、去向可查”。通过“药企+基地+农户”模式，推动产销精准对接，助力国家级南药产业集群创建。

（二）强二产：激活制造升级的“核心动能”

以技术创新与品牌建设为双引擎，推动“海南原料”向“海南品牌”跨越。制造端聚焦饮片精制加工与医疗机构制剂创新，目标到2028年新增10个以上制剂备案/批准文号，公立中医医院门诊中药处方比例不低于60%、饮片处方占比不低于30%。创新端支持企业开展绿色提取工艺优化、剂型改进，鼓励古代经典名方二次开发与新药创制；品牌端强化“海南沉香”等地理标志品牌建设，培育涵盖全产业链的现代化龙头企业，推动中药企业申报国家级产业化龙头企业。

（三）拓三产：培育融合发展的“特色生态”

创新“行业+中医药”业态模式，打造“中药香岛、康养海南”品牌。重点发展四大场景：“健康服务+中医药”建设嵌入式中医馆与黎苗医药体验馆；“文化旅游+中医药”打造“雨林·清养”等6条以上精品路线，建设中医药国际研修体验中心；“健康食品+中医药”开发药膳、药食同源产品，计划完成10个以上健康食品开发；“数字科技+中医药”拓展智慧医疗、智慧监管应用。通过场景创新，让中医药从“药品”转向“生活方式”，融入居民日常与游客消费。

（四）开放发展：打造国际合作的“自贸窗口”

依托自贸港政策优势，构建中医药国际化发展格局。

一方面利用原料“零关税”政策，扩大东南亚等“一带一路”国家特色药材进口，建设原料药进出口中转基地；

另一方面推动中药国际标准化，制定沉香、胡椒等特色药材国际标准，建立与“一带一路”国家标准合作机制。

同时，通过三亚市中医院境外医疗中心、国际AI远程教学会诊平台等载体，推动中医药服务与人才培养全球化，打造连接40多个国家的“健康丝绸之路”。

四、差异化竞争：海南在全国南药格局中的突围路径

我国南药产业已形成广东、广西、云南、海南四足鼎立的格局，海南需依托独特势实现差异化发展：



海南的核心竞争力在于“政策+资源+文化+生态”的叠加效应：不同于广东的全产业链深度，海南聚焦“进口加工+出口服务”的开放型链条；区别于广西的贸易集散，海南强化“加工增值+标准输出”的高附加值环节；相较于云南的规模优势，海南突出“热带特色+数字赋能”的精品化路线。通过错位竞争，海南正从“南药原料供给地”转型为“中医药开放发展先行区”。

五、现实挑战：产业高质量发展的制约因素

（一）产业链短板：附加值与协同性不足

目前海南中医药产业仍以种植初加工为主，精深加工能力薄弱，产品附加值较低；跨部门协同推进合力不足，科研成果转化效率有待提升，尚未形成“种-加-研-销”的闭环体系。市场体系缺乏核心平台，贸易流通环节短板明显，与广东肇庆106亿元的南药年产值相比，海南仍有较大差距。

（二）人才瓶颈：专业队伍支撑薄弱

中医药专业技能人才匮乏是突出问题，尤其是高端研发、临床诊疗、国际推广等复合型人才缺口显著。尽管海南推出省外定向培养计划，但人才培养周期长，短期内难以满足产业发展需求，且高端人才引育的政策吸引力仍需加强。

（三）品牌与标准：国际认可度待提升

相较于云南白药、王老吉等全国性品牌，海南中医药缺乏具有市场影响力的龙头品牌；特色药材的国际标准制定滞后，与“一带一路”国家的标准互认机制尚未健全，制约了产品海外市场开拓。

（四）基础设施：物流与仓储支撑不足

岛屿型经济导致物流成本较高，产地初加工设施、冷链贮运体系不完善，部分道地药材采收后难以快速保鲜加工，影响产品质量与供应稳定性。

六、发展建议：从资源优势到产业优势的转化路径

（一）产业链升级：构建“高精尖”产业闭环

推动种植端从“规模扩张”向“品质提升”转型，扩大GAP规范化种植面积；制造端聚焦沉香、降香等特色品种，开发保健品、日化品等精深加工产品，提升附加值；流通端建设智能化云仓与电商交易平台，打通“产地-终端”直连通道。培育1-2家龙头企业，整合科研、生产、销售资源，形成全产业链协同效应。

（二）人才引育：构建“本土+外来”双支撑体系

深化“学历证书+技能证书”双项培养模式，扩大省外定向培养规模，将黎苗医药知识纳入医学继续教育；设立中医药人才专项基金，引进国内外高端研发与管理人才，享受自贸港人才税收优惠等政策；搭建产学研合作平台，与广州中医药大学等高校共建实训基地，加速人才本土化培养。

（三）品牌塑造：打造“海南南药”公共品牌

整合沉香、益智等特色资源，打造“海南南药”区域公共品牌，制定统一的质量标准与包装规范；依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区、国际健康产业论坛等平台，扩大品牌国际影响力；推动胡椒、沉香等品种的国际标准制定，深化与“一带一路”国家的标准互认，助力产品海外注册与市场开拓。

七、结论

海南中医药产业的高质量发展，是自贸港制度型开放与特色产业振兴的双重实践，更是中医药“走出去”的重要探索。凭借独特的资源禀赋、自贸港政策红利与生态优势，海南通过《三年行动方案》的落地实施，有望破解产业链短板与人才瓶颈，构建起“资源保障有力、制造能级突出、三产深度融合、开放格局显著”的现代化中医药产业体系。

到2028年，随着三大“目的地”建设目标的实现，海南不仅将成为全国重要的中药材战略资源基地与康养旅游胜地，更将成为连接中国与“一带一路”国家的中医药贸易枢纽与文化交流窗口。这场以“南药”为媒、以“开放”为翼的产业革命，终将让海南从“热带资源宝库”蜕变为“中医药产业高地”，为自贸港经济注入持久动能。

编辑：段炯

审核：小伍