封关运作 | 海南自贸港封关运作热点问题解答第②篇

0２ | “一线”放开的政策举措

“一线”放开具体指怎样的举措？
答：按照《海南自由贸易港总体方案》等的规定，在海南自由贸易港与我国关境外其他国家和地区之间设立“一线”，实行“一线”放开的开放措施，其主要制度设计如下：“在海南自由贸易港与中华人民共和国关境外其他国家和地区之间设立‘一线’。

一线放开主要在两个方面：一是在“一线”对符合条件的货物实施径予放行。经海南自由贸易港对外开放口岸进口的保税货物、“零关税”货物，海关按照有关规定径予放行，依法需要实施检验检疫或者实行许可证件管理的除外。径予放行管理规定另行制定。

二是进一步放开“一线”税收政策。对海南自由贸易港征税商品目录内货物，海关按规定依法征收进口关税、进口环节增值税和消费税。享惠主体进口目录外货物，海关依法免征进口关税、进口环节增值税和消费税。享惠主体也可根据需要，自愿申请缴纳进口关税、进口环节增值税和消费税（或自愿申请缴纳进口环节增值税和消费税）。非享惠主体进口目录外货物，海关将依法征收进口关税、进口环节增值税和消费税。

‘一线’进（出）境环节强化安全准入（出）监管，加强口岸公共卫生安全、国门生物安全、食品安全、产品质量安全管控。在确保履行我国缔结或参加的国际条约所规定义务的前提下，制定海南自由贸易港禁止、限制进出口的货物、物品清单，清单外货物、物品自由进出，海关依法进行监管。制定海南自由贸易港进口征税商品目录，目录外货物进入自由贸易港免征进口关税。以联运提单付运的转运货物不征税、不检验。从海南自由贸易港离境的货物、物品按出口管理。实行便捷高效的海关监管，建设高标准国际贸易‘单一窗口’。”

一线进出口的货物从哪些口岸进出？
答：按照口岸管理制度，一线进出口的货物应通过对外开放口岸进出，海关并对符合条件的进口货物径予放行。目前，海南自由贸易港已设立8个对外开放口岸，其中5个水路口岸、3个航空口岸，经评估能满足全岛封关运作“一线”进出需要，它们分别是：海口港口岸（秀英港区、马村港区）、洋浦港口岸（洋浦港区、神头港区）、八所港口岸、三亚港口岸（三亚港区、南山港区、莺歌海港区、清水湾港区）、清澜港口岸；海口航空口岸、三亚航空口岸、博鳌航空口岸。？

一线进口商品免关税从21%到74%，都是哪些商品？给海南带来哪些机遇？
答：《海南自由贸易港进口征税商品目录》首次实现真正意义上的区域内进口“零关税”。“零关税”是海南自由贸易港政策制度体系的主要特征之一。近年来海南先后出台了原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备等三项进口“零关税”政策。12月18日启动封关运作之后，根据《进口征税商品清单》，在海南自贸港实现“零关税”的商品扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，首次以进口区域为单位实现大面积货物类别的“零关税”。而且，《进口征税商品清单》并不排斥我国与其他国家/地区签订的自贸协定的适用，例如企业从RCEP区域进口清单内的货物，仍然可以适用RCEP的优惠税率，这使得海南自贸港的“零关税”政策的含金量更加实在。包括绝大部分生产用的原辅料、生产设备，不包括消费品1936项，以及重点敏感商品（387）项，主要包括小麦、玉米、稻谷和大米、糖、羊毛、毛条、棉花、化肥等关税配额商品(47项)，大宗植牧油、糖替代品、橡胶、木材和纸制品等关税减让谈判中系统例外产品(79项)，烟酒油车、化妆品、珠宝首饰等应税消费税商品(253项)，大型客机、沥青产品等其他重点敏感产品(8项)。

“零关税”进口产品可以岛内流通给有资质的企业。大面积税目的货物实施“零关税”有望形成规模效应，更容易串联企业在海南自贸港的生产、加工和销售的整个产业链环节。有利于降低海南市场主体生产成本，激发市场活力，形成“海南制造+内地销售”的产业链条。
６０个旧机电产品取消进口许可管理有什么利好？
答：在我国现行规范中，部分旧机电产品禁止进口，另外有部分重点旧机电产品纳入商务部会同海关总署每年公布的《进口许可证管理货物目录》，需要取得商务部发出的进口许可证。

根据《海南自由贸易港货物进口例外措施》 清单，2025年《进口许可证管理货物目录》中有60类旧机电可以在海南自贸港由最终用户申请进口使用，覆盖约80%的旧机电产品，主要涉及医疗、工程、印刷、农业、电力、焊接等商品。如果结合海南自贸港目前的重点发展产业，可以发现，本次对监管措施的放开将为石油化工、高端食品加工、绿色农业种业等行业的企业进一步节约经营成本提供更好助力。

３８个可开展保税维修的产品有什么利好？
答：“两头在外”保税维修即企业以保税方式将存在部件损坏、功能失效、质量缺陷问题的货物从境外运入境内维修后复运出境的生产活动。海关总署实施目录管理并且动态调整，目前发布三批维修产品目录共计97项。根据《海南自由贸易港货物进口例外措施》 清单，在以上相关政策基础上，允许38个商品编码的产品在海南自贸港开展保税维修，实现该领域全国最高开放水平。包括发动机、电视接收机、摩托车、全地形车以及医疗器械等。这38个商品编码中，相当一部分是在目前禁止进口的旧机电目录但维修业务需求旺盛的类别，例如8403税目下面的部分机动车零部件。实施之后，企业在海南自贸港可以开展最大范围的保税维修的业务类型，为家电、汽车等行业的出海企业承接商品返回境内维修的业务形态提供了政策支持。

一线零关税货物的享惠主体所需条件？
答:《海南自由贸易港“零关税”进口货物享惠主体认定管理办法（试行）》第九条规定了两个条件，须同时满足：（1）主体资格：只能是在海南自由贸易港登记注册并具有独立法人资格的企业，海南自由贸易港内的事业单位，以及由科技部、教育部会同民政部核定或省级科技、教育主管部门会同省级民政部门核定的在海南自由贸易港登记的科技类、教育类民办非企业单位；（2）消极条件：即未被纳入经营（活动）异常名录、海关失信企业名单、严重违法失信名单。

由此可见，认定为享惠主体的条件较为宽松，将基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位、民办非企业单位等。

“四类措施”是否适用“零关税”政策？
答：按照《海南自由贸易港货物进出“一线”、“二线”及在岛内流通税收政策的通知》的规定，“四类措施”，是指经“一线”进口涉及的实施关税配额管理，贸易救济措施，中止关税减让义务、加征关税措施，以及为征收报复性关税而实施加征关税措施（加征关税均获得排除的除外）的关税措施。

“四类措施”对维护国家关税主权、保障产业安全具有重要作用，故对此均有特殊监管规定，不能简单适用“零关税”政策。对“零关税”货物属于四类措施货物的，经“一线”进口时，按照“一线”对进口征税货物实施目录管理，并按国家统一规定执行四类措施。

“零关税”交通工具及游艇申报管理有哪些要求？
答：在海南自由贸易港登记注册并具有独立法人资格，从事交通运输、旅游业的企业可“零关税”进口用于交通运输、旅游业的车辆、船舶、航空器等营运用交通工具及游艇。

除航空器国籍登记、权利登记等国家法律法规和部门规章已有规定外，“零关税”交通工具及游艇应在海南自由贸易港登记或入籍，按照交通运输、民航、海事等主管部门相关规定开展营运，并接受监管。航空企业须以海南自由贸易港为主营运基地；航空器、船舶应经营自海南自由贸易港始发或经停海南自由贸易港的国内外航线；游艇航行范围为海南省；车辆可从事往来内地的客、货运输作业，始发地及目的地至少一端须在海南自由贸易港内，在内地停留时间每年累计不超过120天，其中，从海南自由贸易港到内地“点对点”“即往即返”的客、货车不受天数限制。

“零关税”货物用于维修需满足的条件？
答：用于航空器、船舶、游艇、生产设备维修（含相关零部件维修）的“零关税”货物，满足下列条件之一的，在海南省内维修免于补缴进口关税、进口环节增值税和消费税，后续不得挪作他用：（1）用于维修从境外进入境内并复运出境的航空器、船舶（含相关零部件）；（2）用于维修以海南省为主营运基地的航空企业所运营的航空器（含相关零部件）；（3）用于维修在海南自由贸易港登记注册并具有独立法人资格的船运公司所运营的以海南省内港口为船籍港的船舶（含相关零部件）；（4）用于维修“零关税”进口的游艇及生产设备（含相关零部件）。

境外投资者可购买海南跨境资管产品有何利好？
答：可以。2025年7月21日，中国人民银行海南省分行等五部门联合印发《海南自由贸易港跨境资产管理试点业务实施细则》（以下简称“《跨境资管试点细则》”），明确支持境外投资者（包括境外机构投资者和境外个人投资者）投资海南自贸港内金融机构发行的理财产品、证券基金期货经营机构私募资产管理产品、公开募集证券投资基金、保险资产管理产品等试点资管产品（以下简称“海南跨境资管产品”）。主要有以下特点：

一是单边主动开放——全球可投、不限区域，无需依赖双边协议，任何符合条件的境外机构和个人均可直接参与和认购海南跨境资管产品，是首个面向全球的单边开放的跨境资管通道。

二是产品谱系最宽——可投R1-R4“全品类”，覆盖公募基金、私募资管产品、保险资管产品等几乎所有常规资管形态（除R5激进型外），风险等级从货币型到进取型一次到位，弥补了现有单一互联互通渠道只能选择特定类型底层资产投资的空白。

三是资金“汇入—投资—赎回”全程人民币闭环，既服务人民币国际化，也杜绝了汇率二次兑换风险。同时，若境外投资者以海南的EF账户（多功能自由贸易账户）体系作为海南跨境资管试点项下的投资账户，则可以利用EF账户政策叠加获得投资本金和收益在跨境汇兑方面的自由便利性。

四是境外个人购买灵活，满足条件的境外个人可以使用来源于中国境内的资金购买海南跨境资管产品，同时港澳台个人汇款不占用每日8万元汇款限额。

初始试点总规模上限设定为100亿元人民币，试点初期（即2025年8月21日至2026年2月17日），境外机构投资者仅限境外持牌金融机构或者合法中资企业境外机构购买海南跨境资管产品。

来源：企航自贸港

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