海南自贸港营商环境专家指导组成员、澳门大学法学院副院长魏丹 | 借鉴澳门经验:海南优化营商环境的路径与举措

中共海南省委主管主办的

《今日海南》杂志2026年第1期刊发

海南自贸港营商环境专家指导组

成员魏丹署名文章

《借鉴澳门经验：

海南优化营商环境的路径与举措》

全文如下







封关首日，海口第一批16个享惠主体企业享惠业务落地。图为2025年12月18日，海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场繁忙且有序。 康登淋 摄

建设海南自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。总书记明确指出，建设海南自由贸易港，就是要打造具有世界影响力的中国特色自由贸易港，使其成为引领我国新时代对外开放的重要门户。全岛封关运作，标志着海南自贸港进入制度型开放的关键阶段。这不仅是开放形态的跃升，更是我国在制度与规则层面主动融入并塑造国际经贸秩序的重要实践。制度型开放是海南自贸港的核心竞争力，不仅在于贸易便利，更在于规则可预期、法治保障与行政效率的有机统一。在这样的时代背景下，探讨澳门营商环境经验及其对海南营商环境建设的启示，具有十分现实而深远的意义。

从历史与现实的结合看，澳门的营商环境经验并非建立在大规模政策工具之上，而是源于长期积累的制度运行能力。作为亚洲历史上最早的自由港之一，澳门在回归后充分发挥“一国两制”优势，逐步形成了高度国际化、规则兼容性强、法治保障稳定的营商环境。澳门经验的价值在于国际化规则的兼容性，长期积累的法治与跨境管理经验，为海南提供可借鉴、可验证的制度运行样本。在公司法、商事规则、投资保护、金融监管和知识产权保护等方面，澳门制度体系运行成熟，且与国际通行规则及葡语系国家法律体系保持顺畅衔接。这种稳定而清晰的制度边界，使市场主体能够在高度可预期的环境中作出长期投资与经营决策。

在行政与市场运行层面，澳门形成了效率与法治并重的治理特征。企业注册、市场准入、税务登记以及跨境资金流动等环节流程清晰且透明度高，行政成本可控。金融体系虽规模有限，但国际化程度较高，能够支持跨境融资、人民币跨境使用和国际结算，为外资企业和跨境经营活动提供必要的制度安全感。在产业结构上，澳门以旅游、会展、博彩及金融服务为核心，形成了稳定的产业链和配套服务体系，且依托与葡语国家及国际市场的长期经贸联系，积累了丰富的跨境业务经验和多语种服务能力，为国际投资者提供了可信赖、可理解的营商环境。

横琴粤澳深度合作区的探索，使澳门经验在更大空间范围内获得了制度层面的实践验证。横琴并非对澳门的简单复制，而是在国家统一制度框架内，对澳门成熟的国际化规则和治理经验做制度衔接和功能延展。通过“澳门平台、国际资源、横琴空间、成果共享”的协作模式，横琴在行政协同、产业对接和规则适配方面开展了一系列差异化探索。横琴的价值不在于规模扩展，而在于为国际化规则在国家制度框架内的转译、适配和协同提供了可验证的实践样本。

而海南自贸港建设的定位和使命与澳门、横琴的明显不同。后者所展现的是高度国际化条件下制度运行的成熟度，海南承担的则是在更大空间尺度、更复杂产业结构和更高开放强度下，对制度型开放进行系统性构建和整体性检验。海南与澳门、横琴不是功能竞争关系，而是在不同空间尺度上承担制度验证与经验互鉴的协同角色。海南既是现代服务业、海洋经济、高端制造、离岸贸易和科技创新的重要承载地，更是我国对接国际高标准经贸规则、推进制度集成创新的战略平台。

海南自贸港全岛封关运作，是这一制度实践的重要节点。全岛封关不仅是贸易通道，更是制度创新实验场，制度稳定性和规则透明性，是市场主体长期投资和决策的根本保障。“一线放开、二线管住、岛内自由”的制度设计，使海南不仅成为要素高效流动的开放空间，更成为规则运行、法治保障和治理能力协同发挥的综合试验场。全岛封关的关键不在于边界管理，而在于通过制度设计持续增强经营主体对规则稳定性和政策连续性的信任。这一点，正是制度型开放区别于政策型开放的根本所在。海南的重点，应当放在制度体系的“可运行性”和“可预期性”上。

在涉外法治领域进一步完善制度结构。在现有国际商事仲裁和调解机制基础上，成立中国首个国际投资争端解决仲裁院，专门处理外商投资、跨境项目和国际经贸合作中的投资争端。设立国际投资仲裁院，是提升制度信任与吸引外资的关键支点，其可提供独立、专业、可预期的争端解决机制，强化海南涉外法治保障。与此同时，成立由投资国政府代表、中国政府代表以及海南自贸港代表共同参与的联合委员会，保持营商活动的全程沟通、跟踪和协调，从而化解潜在难题，有效预防争端的发生。

积极构建与葡语国家的经贸合作平台。巴西是最大的葡语系国家、“全球南方”的重要代表，海南可与巴西紧密合作，形成中国—拉美区域互联和供应链对接平台，助力海南成为葡语国家进入中国内地的中转枢纽。巴西是热带国家，拥有全球领先的六大农业产业，是世界最大的农产品出口国之一，其农产品、海洋经济、高端制造、绿色产业优势明显，与海南自贸港合作前景无限。目前，中巴签订了双边本币互换协议和跨境贸易人民币结算业务安排，海南自贸港制度可支持金融创新和企业跨境人民币使用。海南自贸港与巴西及其他南方国家合作可作为落地示范，让制度创新、产业发展和绿色发展转化为互惠共赢的实践，更可为“全球南方”国家提供可借鉴、可复制的制度经验。

组织成立国别经贸投资专家委员会。海南自贸港要成为全球借鉴的制度样板，需要精细化、专业化的政策设计与规则对接。国别经贸投资专家委员会可为政府决策提供针对不同国家法律、投资环境和行业特征的专业意见，为高水平制度型开放提供智力支持，保障制度型开放举措的精准性和可操作性。委员会可成为政府与国际企业、行业协会和智库之间的桥梁，助力自贸港汇聚全球最佳实践和前沿经验，为海南自贸港的制度创新提供理论参考。

与世界其他自由贸易港相比，海南自贸港的独特使命不在于简单比拼政策优惠力度，而在于通过制度型开放实现规则整合与治理创新。海南探索的不是复制既有自由港模式，而是在大国治理背景下，构建一条可对接国际规则、兼顾开放与安全的制度型开放路径。



三亚国际免税城。杨冠宇 摄

海南自贸港建设的意义不只体现在经济指标上，更体现在制度经得起时间和国际比较的检验上。海南自贸港坚持以法治为基础、以规则为核心、以开放为导向，完全有条件打造成为全球自贸港体系中独具特色、不可替代的“中国方案”，成为中国高水平对外开放的重要展示窗口和新时代全球治理的重要制度实践。

（作者系澳门大学法学院副院长、教授）

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来源 | 《今日海南》2026年第1期

编辑 | 王雨龙

校审 | 肖秀燕 李娇玉

审核 | 郑德馨

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