海南自贸港营商环境专家指导组成员、中国政法大学法治政府研究院院长赵鹏:推进法治政府建设,驱动营商环境提质增效

中共海南省委主管主办的

《今日海南》杂志2026年第1期刊发

海南自贸港营商环境专家指导组

成员赵鹏署名文章

《推进法治政府建设

驱动营商环境提质增效》

全文如下







自贸港律师招商引资与《海南经济特区律师条例》高峰论坛在三亚举行，助力海南营商环境法治化建设。武威  摄

建设海南自贸港，是引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜与重要门户，是我国进一步全面深化改革、扩大高水平开放、把握未来发展主动权的重要战略举措。营商环境建设是海南自贸港建设的关键，法治是最好的营商环境，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，进一步推进海南营商环境建设，需要将法治政府建设摆在突出位置，着力打造“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意”的法治政府。

以法治框定政府权力边界，构建竞争中性的制度环境

中央全面依法治国委员会第二次会议强调，要用法治规范政府和市场的边界，尊重市场经济规律，通过市场化手段，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系。海南自贸港建设以推进贸易自由便利、投资自由便利为目标，更需要以法治规范政府权力的行使，为经营者与投资者提供公平、稳定、透明、可预期的市场环境，从而激发市场活力、提振市场信心。需要以法治约束政府权力对市场机制的不当干预，强化各项制度的竞争中性，避免因行政力量介入导致特定市场主体形成不正当市场优势与竞争扭曲，或是产生限制和排除竞争的效果，以充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资源配置的效率。

具体来说，需要进一步转变治理理念与规制模式，从以直接管制和直接参与资源分配的“政府主导型”规制向以保障竞争、规范秩序、遏制各种违法投机行为的“市场回应型规制”转变；加强法规体系建设，严格遵循“重大改革于法有据”的要求，确保各项涉企政策出台有相应层级的规范依据、实施有统一标准，避免政策碎片化、执行差异化；依法落实市场准入制度与行政审批改革，严格落实市场准入负面清单“一单尽列、非禁即入”的要求，重点清理跨境投资、服务业开放等重点领域的隐性市场壁垒；加强政府对市场干预行为的公平竞争审查，依法保障各类经营者依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，全面、及时清理妨碍有效市场和公平竞争的政策文件，强化对政府采购、工程招标等领域隐性门槛的治理，切实提升自贸港制度环境的竞争性；积极稳妥推进与境外相关国家和地区政府的监管互认、监管协同，提升贸易、投资的便利化程度，降低制度性的交易成本。



在海南省大数据发展中心，工作人员介绍海南国际贸易单一窗口。黄倩 摄

创新治理模式，提升事中事后监管能力，不断提升监管的精准性

完善的监管执法体制机制，对于构建更加公平、更有活力的营商环境具有关键意义。只有有效遏制各种违法投机行为，强化经营主体的合规经营意识，才能构建公平竞争的市场环境，保护经营主体的合法权益，增强消费者对产品、服务的信心，推动市场做大做强。与此同时，也必须优化监管执法理念，摒弃机械式执法、运动式执法等思维，提高监管精准化水平。伴随贸易和投资自由化、便利化，市场主体更加多元化、交易活动更加活跃复杂，需要创新治理模式，健全以保障市场主体依法经营为导向的事中事后监管制度，在扩大开放的同时守住安全底线，以严格规范公正文明的行政执法为公平、诚信、稳定、安全的市场环境建设提供有力保障。

要健全监管体系，全面落实权责清单制度，破解监管无序、监管缺位等问题，严格落实“法定职责必须为”的要求，科学配置监管职权与监管资源，打造“职权清晰、资源匹配、监督有力”的监管格局；推进服务型执法，将“执法为民”理念融入监管全过程，使事前预防、事中指导与事后监督相衔接，综合运用说明教育、行政指导等柔性执法手段，强化市场主体的合法合规经营意识，实现管理、执法和服务相统一，执法效果和社会效果相统一；推进分级分类监管，根据行业特点、企业信用等因素，对监管对象实施科学分类，精准适用对应监管措施，避免“大水漫灌”式监管，让监管资源向高风险领域、对象集中，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康的特殊行业、重点领域实行全覆盖重点监管，对严重违法失信、存在重大事故隐患的企业依法加大监管力度；推进信用监管，充分发挥信用信息的规制作用，通过将信用评价结果嵌入市场准入、监管执法、服务供给等各个环节，健全“守信激励、失信惩戒”的诚信市场建设机制，促进市场经济健康发展。



工作人员在岸站通过水下监控设施查看海南海底数据中心海底数据舱运行情况。程龙 摄

以数字法治政府建设为引擎，提升政府服务与管理效能

数字赋能是提升政府服务与管理效能的重要支撑。数字法治政府建设与一流营商环境打造具有天然的耦合性。数字技术在法治政府建设领域的应用推动政府治理理念、组织形态、行政流程的再造重塑，促进实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化的政策目标，为海南打造一流营商环境、实现高质量发展提供技术支撑与效能保障。

一是构建“数据驱动”的政务服务体系。《海南省优化营商环境重点举措（2025年版）》明确提出构建“一网通办、一网协同、一网统管”体系，这就要求搭建统一、全覆盖的新型信息基础设施平台，一方面切实落实《政务数据共享条例》的制度要求，克服传统政务服务中“部门壁垒”“信息孤岛”等问题，推进市场监管、税务、海关、社保等部门政务数据实现互联互通与安全有序高效利用，保障数据流“穿透”职能线，释放政务数据资源潜能；另一方面，深化以“数据多跑路，百姓少跑腿”为目标的“一站式”政务服务改革，将涉企审批、资质办理等高频事项纳入平台办理，并优化审批流程、压缩办理时限，让数字技术的赋能效应与一流营商环境建设所承载的便民利民理念转化为市场主体可感知的实际体验。

二是优化技术监管手段，强化政府的风险防控能力。大力普及物联网、大数据等技术在监管执法中的应用，推进非现场监管，既降低日常检查对企业经营活动的侵扰性，又全面提升对诸如企业安全生产信息、环境污染信息等重大风险信息的收集与综合分析能力，着力实现对市场主体的全生命周期精准监管，有效预警、防范系统性风险，为一流营商环境建设下企业依法经营提供有力安全保障。

三是提升行政机关面向数字经济的监管和服务能力。数字技术的迭代应用形成了生态高度复杂多元、创新层出不穷的数字经济体系，这就要求政府建构适合数字经济特点的监管体系。对此，政府必须提升自身的数字监管能力，在守住安全底线的前提下，为数字经济新业态留足发展空间，并探索完善数据跨境流动、数字产权保护等数字经济管理与保护制度，有效履行对数字经济活动的监管、服务职责，进而支撑数字经济的健康发展。

与此同时，我们也应当看到，数字技术在赋能法治政府建设与一流营商环境打造的同时，也会带来一些风险，要重点关注诸如个人信息泄露与滥用、行政过程中不遵循正当法律程序等问题。对此，必须强化数字技术运用的法治保障，为技术之治稳定预期，并将社会所珍视的价值嵌入技术设计的架构中，及时回应数字技术应用于政府治理过程所带来的风险与挑战，从而实现法治政府建设与数字技术赋能的协同演化。

（作者系中国政法大学法治政府研究院院长、教授）

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来源 | 《今日海南》2026年第1期

编辑 | 王雨龙

校审 | 肖秀燕 李娇玉

审核 | 郑德馨

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