海南自贸港营商环境专家指导组成员、黑龙江大学校长王敬波:对标国际一流持续优化自贸港营商环境

中共海南省委主管主办的

《今日海南》杂志2026年第1期刊发

海南自贸港营商环境专家指导组

成员王敬波署名文章

《对标国际一流

持续优化自贸港营商环境》

全文如下







儋州洋浦积极布局“双向双枢纽”国际海港，打造海南自贸港链接全球重要门户。图/陈元才



近日，中国人民大学、中国政法大学、对外经济贸易大学组成的专家团队分别对海南市场化、法治化、国际化营商环境建设情况开展研究分析。总体上认为，近年来，海南在市场化、法治化、国际化一流营商环境建设方面取得重大进展。2025年10月，全国工商联万家民营企业评营商环境对海南的评价结果显示，88.40%的调查企业认为海南营商环境与两年前相比得到进一步改善，政务环境、法治环境、市场环境、创新环境等四大环境指标大幅提升，政务环境进入全国前10名，法治环境提升到第11名，近七成二级指标进入全国前10。海口市在全国32个省会城市及副省级城市口碑评价中法治环境、政务环境均列第4名，市场环境列第8名，海口市75%的一级指标进入全国前10名。经第三方无感监测分析，在300项可公开查询对比的国内核心监测项中，238个（占比79.33%）监测项达到全国前沿水平。



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持续优化营商环境，激发市场活力新动能

市场化营商环境领域可公开查询对比的210个国内核心监测项中，海南有174个（82.86%）达到全国前沿水平。127个涉企经营行政许可审批事项优化为告知承诺事项，数量居全国第一；全国首创“自然资源超市”线上线下一体化交易平台；“机器管+”改革从“机器管招投标”扩展至机器管政府采购、机器管工程等领域；深化极简审批改革，项目审批效率提高90%以上。近5年，海南经营主体从约95.5万户增长至约363.5万户，规模扩大至原来的3.65倍；新设外资企业8098家，年均增长43.7%。

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营商环境法治化水平加快提升，构筑发展新保障

法治化领域中有76%的监测项达到全国前沿水平，政务服务、市场退出、纠纷解决等核心领域优势明显。2018年以来，出台与营商环境紧密相关的法规60余部和规章20余部，涉及产权保护、市场准入、公平竞争等市场经济基础制度，其中公平竞争、承诺即入制、涉企行政检查、“二线口岸”通关信用管理等均为全国首创；创新重大疑难复杂营商环境问题“法治会诊”解决机制，有力破解一批涉企历史遗留问题；成立自贸港知产法院，设立自贸港国际商事法庭、国际商事纠纷解决中心，打造国际商事纠纷解决“优选地”。

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制度型开放深入推进，营商环境国际化特征更加鲜明

国际化领域77项监测事项中有79.22%达到全国前沿水平，平均船舶在港停时、国际船舶国籍登记环节及成本等指标均达到国际标杆水平。海南高标准建设自贸港国际服务门户，推出外籍人士入境通关、停居留许可等“一件事”，持续优化外资外贸外国人服务。主动对标RCEP、CPTPP等国际高标准经贸规则，累计出台政策文件210多件，形成了以“五自由便利一安全有序”为主要特征的自由贸易港政策制度体系；以“两个基地”建设吸引内外资发展，2025年1—10月，海南实际对外投资额31.7亿美元，同比增长42.6%，全国排名第8；以“两个枢纽”建设打通双循环物流通道，70艘船舶落户“中国洋浦港”船籍港，海南国际航行船舶登记数量和运力规模稳居全国自贸港（区）首位；以“两个网络”建设推动国际经贸交流，海南对共建“一带一路”国家和地区货物进出口增长明显。



洋浦政务大厅涉外专区工作人员为外籍人员服务。图/儋州市营商环境建设局

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海南持续优化营商环境的意见建议

对标国际一流和国内最先进水平，海南可在以下方面加以深化与完善。

深入实施《中华人民共和国海南自由贸易港法》，健全支持海南自由贸易港建设的体制机制。建议积极推动国务院出台《海南自由贸易港法实施条例》，在严格的风险评估确保国家安全和公共利益的前提下，以行政法规方式在海关、税收、投资、外贸、金融等领域对海南实现一揽子综合授权，允许部门规章在海南进行变通或调整实施。可以主动推动中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发关于进一步支持高标准建设海南自由贸易港的实施意见，探索实施负面清单简易模式，明晰制度设计界限，划定底线、红线，支持红线之外大胆探索。强化中央和国家机关层面对海南自贸港建设和改革创新的支持力度，加快构建与高水平自贸港建设相适应的政策制度体系，推动政策制度的研究论证、设计构建、试点探索、理解执行等各环节在战略方向、整体布局、红线边界、防控合规风险等方面协同一致。

降低企业经营成本，深度激发市场主体活力。受海南地域特征影响，企业在物流、水电气等方面的经营成本较内地省市相对较高，加之部分企业对封关后的新型商业模式、政策适用场景等方面探索不足，市场主体活力尚未充分激发。因此，一要以企业感受为导向，进一步持续深化制度型开放和市场化改革。继续深入贯彻落实全国统一大市场“五统一、一开放”基本要求，推动“非禁即入”、承诺即入制改革深入落实，聚焦数据、知识、技术、土地、资本、人力等重点领域和关键环节推进改革试点，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。妥善处理好政府和市场的关系，政府财政资金要在尊重市场规律的基础上有效弥补市场失灵，确保财政资金精准发力、避免资源错配。二要不断提高政府的治理水平，从“管得住”走向“管得好”。持续深化数字技术在政府管理服务中的高效应用，统筹好数据安全和共享应用，促进公共数据跨部门、跨层级高效共享。继续探索以信用为基础的新型监管和治理机制。三要持续提升政务服务效能，构建高水平企业服务体系。深化行政审批制度改革，深入推进政务服务场所整合与标准化建设，完善集约高效的线下政务服务体系，强化畅通常态化的政企沟通协商机制，为企业切实纾困解难。

用好自贸港立法权，切实优化法治化营商环境。习近平总书记强调，“法治是最好的营商环境”。法治既体现了营商环境的理想状态，也是优化营商环境的有力手段。因此，一要统筹用好一般地方性法规制定权、经济特区法规制定权和自由贸易港法规制定权，聚焦与国际高标准规则的“可对接、可落地”，逐步建立以海南自由贸易港法为基础、以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成部分的自由贸易港法治体系。二要全面实施涉企行政检查地方性法规，规范涉企行政执法。利用智能监管、数字监管等方式探索新业态监管方式，持续优化“无事不扰”“包容审慎”的涉企行政执法检查环境，营造公平有序的市场环境。三要着力提升司法审判争端解决能力和执行效能。通过府院联动破解执行难、破产难，通过完善“调解+诉讼+仲裁”多元纠纷解决机制，提升矛盾纠纷化解的法治化水平和实际效果。



外籍人士在三亚市政务服务中心办理居留、工作许可证。图/王程龙

对标国际最高开放标准，加快打造制度型开放高地。“十五五”规划建议明确将“高标准建设海南自由贸易港”作为推动制度型开放和自主开放的核心内容之一。面对当下国际贸易环境复杂多变、保护主义抬头的国际贸易局势，海南应对标国际最高开放标准，积极探索高水平开放路径。一要继续深化与国际高标准经贸规则的衔接，在尚未与CPTPP等规则接轨的领域大胆先行、推动落实，开展试点工作，形成先进经验，为我国稳步扩大制度型开放提供“海南自贸港方案”。二要着力优化涉外企业全生命周期保障。深化行政审批制度改革，推行涉外审批事项“一窗受理、并联审批”，培育专业化涉外服务机构，出台涉外企业退出便利化措施，完善涉外资产处置、信用修复等配套服务。三要打造外籍人士生活便利的国际化环境。统筹推进政务服务、医疗、交通、景区等重点领域多语种服务覆盖，扩充常用语种服务范围，适度增加小语种服务供给。以外籍人员服务和国际高层次人才引进为着力点，进一步提升国际竞争力，让人才引得来、留得住、用得好，持续释放自贸港政策红利。简化外籍人才工作许可、居留许可办理流程，扩大专业资格跨境互认范围，打造国际人才生态最优省。

（作者系黑龙江大学校长、教授）

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海南省营商环境建设厅海南营商环境   


来源 | 《今日海南》2026年第1期

编辑 | 王雨龙

校审 | 肖秀燕 李娇玉

审核 | 郑德馨

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