海南发布《推动“人工智能+”行动方案(2026—2028年)》,构建双核驱动产业发展路径

海南发布《推动“人工智能+”行动方案(2026—2028年)》，构建双核驱动产业发展路径

当热带海风遇上算力洪流，一场关于“智能岛”的宏大叙事正在南海之滨悄然落子。

文 | 镜水

2026年2月24日，立春刚过，南海之滨的海南岛迎来了一份沉甸甸的政策礼包。海南省人民政府办公厅正式印发《海南省推动“人工智能+”行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》）。

这份文件不仅仅是一份地方性的产业规划，更是在国家《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》大背景下，海南自贸港封关运作后，如何利用“零关税、低税率、简税制”及数据跨境流动试点等独特优势，打造中国人工智能“第二极”的战略宣言。

细细研读这份《行动方案》，最引人注目的莫过于其提出的“双核驱动”产业发展路径。这不仅是海南对自我禀赋的深刻洞察，更是为中国人工智能产业版图提供的一种全新解题思路。
一、破局：为何是海南？为何是现在？


在很多人印象中，海南的标签是“椰林、沙滩、免税店”。然而，在AI浪潮席卷全球的今天，海南正在撕掉旧标签，试图构建一个新的身份：全球数据流动的自由港与垂直场景的试验田。

为什么是2026年？

从宏观视角看，2025年国家层面已经完成了“人工智能+”的顶层设计与基础夯实。进入2026年，行业竞争从“大模型军备竞赛”转向了“落地应用深水区”。谁能率先在真实场景中跑通商业闭环，谁就能掌握下一个十年的主动权。

海南此时入局，恰逢其时。

《行动方案》明确提出，到2026年底，力争形成4~5个人工智能行业应用示范，建设一批高质量行业数据集，形成2~3个先进可用的大模型并实现产业化应用。这一目标看似保守，实则务实。它不再盲目追求参数规模的“大而全”，而是聚焦于“可用”与“产业化”，直指当前AI落地的痛点。
二、解码“双核驱动”：海口与三亚的差异化突围


《行动方案》的核心亮点，在于构建了“海口—三亚”双核驱动的产业发展路径。这并非简单的地理划分，而是基于两地资源禀赋进行的精准功能定位，形成“研发 + 应用”、“数据 + 场景”的互补格局。
1. 海口核：数据枢纽与通用基座


作为省会，海口拥有更完善的数字基础设施和人才储备。《行动方案》赋予海口“人工智能创新策源地”的使命。
*   数据跨境流动先行区：依托海南自贸港数据跨境流动安全管理试点，海口将打造成为面向东南亚乃至全球的数据枢纽。在这里，跨国企业可以合规地进行数据训练与交互，解决困扰已久的“数据孤岛”问题。
*   通用大模型孵化地：利用低税率优势吸引头部算力企业与算法团队，重点突破多模态大模型、行业基座模型的训练与微调，构建海南的“算力底座”。
2. 三亚核：场景验证与垂直深耕


如果说海口是“大脑”，那么三亚就是“手脚”与“感官”。三亚拥有丰富的海洋、航天、旅游等独特场景，是AI技术最好的“练兵场”。
*   “人工智能+商业航天”：这是《行动方案》中最具想象力的一笔。文件明确提到，打造“人工智能+”商业航天特色场景示范，推动AI技术在发射安全控制、卫星数据智能处理、航天制造智能检测等环节的应用。三亚崖州湾科技城聚集了大量航天机构，AI与航天的结合，将构建起星箭产业集群的“超级大脑”。
*   “人工智能+深海科技”：利用AI进行海洋生物基因测序、深海探测数据分析，赋能“蓝色粮仓”与海洋药物研发。
*   “人工智能+国际旅游”：从智能导游到个性化行程定制，再到沉浸式文旅体验，三亚将率先探索AI重塑消费业态的新模式。

这种“双核”架构，避免了同质化竞争，形成了“海口研发数据、三亚验证场景；三亚反馈数据、海口迭代模型”的良性闭环。
三、深水区挑战：不仅仅是政策红利


尽管蓝图宏伟，但作为观察者，我们必须保持清醒。海南的“人工智能+”之路，绝非坦途。

首先是人才结构的错位。 虽然政策可以吸引企业注册，但高端AI算法工程师、数据科学家是否愿意长期驻留海岛？这需要不仅靠税收优惠，更要靠产业生态的完善和生活品质的提升。《行动方案》中提到的“建设一批高质量行业数据集”，需要大量懂行业又懂AI的复合型人才，这正是目前的短板。

其次是算力成本的博弈。 虽然海南有电价优势和绿色能源潜力，但在国产算力芯片供应紧张的背景下，如何构建自主可控且成本合理的算力集群，是考验地方政府智慧的关键。

最后是场景开放的深度。 “人工智能+”的核心在“+”，即传统行业的开放程度。航天、深海、医疗等领域往往涉及国家安全或敏感数据，如何在安全与发展之间找到平衡点，真正打破数据壁垒，让AI“进得去、用得上”，是《行动方案》能否落地的试金石。
四、启示：中国AI产业的“海南样本”


海南此次发布的《行动方案》，对中国人工智能产业具有深远的示范意义。

它告诉我们，人工智能的发展不需要千篇一律。北京可以做原始创新，上海可以做金融赋能，深圳可以做硬件集成，而海南则可以利用其独特的“自贸港政策 + 稀缺场景”，走出一条“外向型数据服务 + 垂直领域深度应用”的特色之路。

特别是“双核驱动”的模式，为其他省份提供了借鉴：人工智能产业规划不应是“撒胡椒面”，而应是根据城市基因进行精准分工，形成区域内的协同效应。

对于从业者而言，海南或许正成为一个新的风口。那里不仅有阳光沙滩，更有未被充分挖掘的数据金矿和极具挑战性的应用场景。对于那些在北上广深“内卷”中寻求突破的AI企业，海南提供的不仅仅是一个注册地，更是一个可以将技术转化为现实生产力的巨大试验场。
结语


2026年的春天，海南种下了一颗名为“人工智能+”的种子。

《推动“人工智能+”行动方案(2026—2028年)》不仅是一份三年的行动计划，更是海南自贸港在数字时代的一次重要跃迁。通过“双核驱动”，海南正试图证明：在人工智能的下半场，场景与数据的价值，将远超单纯的算法堆叠。

这场关于“智能岛”的实验，值得我们持续期待与深思。毕竟，当海风拂过数据中心，吹向浩瀚星空与深蓝海洋时，中国人工智能的版图，或许正因这里而变得更加完整与辽阔。

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作者：镜水
公众号：鏡水濁塵——AI领域观察、思考与践行