海南自贸港进入封关运作攻坚期 各项改革举措、工程项目正全面落地
2025年是海南自贸港封关运作、扩大开放之年。2025年底实现封关运作是《海南自由贸易港建设总体方案》明确的重要任务，是海南自由贸易港建设的重大标志性工程。当前，海南自贸港进入封关运作攻坚期，一系列战略任务、改革举措、工程项目正在全面落地见效。自贸港进入封关运作攻坚期
2月6日，海南省委书记冯飞在海口市深入海港、空港口岸等地，调研封关运作软硬件项目建设情况，部署推动下一步工作。
冯飞先后前往海口港秀英港区、新海港、南港等地，查看对外开放口岸升级改造和“二线口岸”设施设备改造、建设等情况，听取相关设施省级预验收情况汇报，并在海口美兰机场调研海口航空口岸基础设施升级改造和有关建设项目进展。冯飞指出，今年是海南自由贸易港实现封关运作、扩大开放之年，要深刻认识封关运作的重大意义，紧盯时间节点，能早则早、能快则快，充分开展压力测试，加快构建与高水平开放相适应的管理服务体系，精准做好风险防控。要完善智慧化管理服务体系，学习借鉴国内口岸成熟经验和先进技术，实现高效无感通关，全力保障口岸人流、物流通行顺畅。要构建以信用为基础的分类管理服务机制，探索建立通行“白名单”制度，以货物风险分类、企业信用分级的方式，提升通关便利化水平。要紧密结合封关运作后产业与物流集聚融合发展趋势，精准分析货物始发地目的地，立足长远提升软硬件设施承载能力，最大限度顺畅物流通道。
冯飞来到海口市水上反走私综合执法站，了解技防系统应用情况并观摩实战演练。他指出，要建立全覆盖管理服务模式，加强辖区海域“三无”船舶管理，强化联动协作，筑牢海上安全屏障。
2月10日，海南省政府全力打赢封关运作首战工作大会在海口召开，要求深入贯彻落实习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，按照海南自由贸易港封关运作推进大会部署，紧紧围绕海南自由贸易港封关运作“一号工程”，全力打赢封关运作首战，着力推动海南自由贸易港建设进入新阶段。
会议要求，要聚焦重点工作，紧扣时间节点，千方百计炼就“硬实力”;加紧推进自贸港核心政策落地，在政策落地见效、测试演练、研究优化上下功夫，竭尽全力推动“首单”尽快落地并不断扩容，使“盆景”变“风景”，把政策优势转化为发展优势；多层次、分步骤科学组织开展“二线口岸”全要素、实战化、常态化演练，让“二线口岸”信息化系统始终处于运行状态、热备状态，保证系统衔接和通关业务流程顺畅；高标准、严要求完成封关软硬件建设等工作，严谨细致地为全面评估做好万全准备;加强风险防控，始终保持对离岛免税“套代购”等走私犯罪的高压严打态势。要强化团结协作，凝聚部省合力、部门合力、市县园区合力，形成封关运作“同心力”；坚持越位思考、本位操作，加大招商引资力度，丰富拓展应用场景，把封关运作成效体现在经济发展的速度和质量上。
2月22日，海南推进全岛封关准备工作专班第22次领导小组会议在海口召开，研究政策测试工作，审议海南自由贸易港封关准备情况自评估有关文件。
会议指出，要确保核心政策平稳落地、取得实效，为推动封关前后的政策红利释放创造条件。要体现实战，以企业实际需求为导向开展测试，通盘摸排适配企业，根据企业真实运营场景开展测试，并增加一些“无脚本”测试来检验“真功夫”，确保每一项政策、每一个流程都经得起实践检验；及时收集分析企业意见建议，不断优化测试方案、提升测试效率、调整测试内容；持续跟踪测试情况，定期客观评估测试效果，为政策优化完善提供可靠依据；推动测试成果转化，让好政策产生好效应。要防范风险，一体推进政策落地和风险防控，在提升政策精准度、实效性的同时，完善监管系统、优化监管流程，弥补监管漏洞、防范监管风险，利用测试演练做好岗位练兵、提升队伍能力，确保政策正式出台实施时风险可控、业务有序开展。
会议指出，要抓好整改提升，不断夯实封关基础，对自评估过程中发现的问题，及时整改到位，确保不留死角；对标对表封关目标要求，进一步查漏补缺、巩固提升，不断夯实封关基础。要做好工作衔接，紧张起来、认真起来、严格起来，确保以最佳状态全力迎接第三方评估。要提前谋划对接，根据省内自评估、第三方评估发现的问题，及时完善各项准备工作，为顺利通过综合评估打牢基础。
制度集成创新继续上台阶
近年来，海南省委、省政府始终坚持把制度集成创新摆在突出位置，通过制度集成创新持续激发改革活力，打造开放新高地。制定实施制度集成创新三年行动方案、“省部联动”制度集成创新任务方案，着力推动跨部门、跨行业、跨地区的政策制度和体制机制集成再造。创设全国制度集成创新领域唯一的省部级表彰奖项“海南省改革和制度创新奖”，落实容错纠错制度，推动全省上下形成制度集成创新浓厚氛围。
同时，全省各级各有关部门紧紧围绕落实封关运作任务、项目、压力测试“三张清单”，围绕服务保障经济社会高质量发展，加强顶层设计，深化制度集成创新，形成了系列改革创新成果。新一批案例聚焦服务保障如期实现封关运作，通过优化制度供给和集成创新，不断扩大政策适用范围和应用场景，提升封关运作监管服务能力，让经营主体降本增效，口岸通关更加高效便利，群众获得感更强，有效推动产业集聚发展，是海南自贸港加快推进封关运作的生动写照。
2月19日，海南省新闻办举办的“封关运作正攻坚 制度创新启新篇”海南自由贸易港制度集成创新案例(第19批)新闻发布会上，中共海南省委深改办(自贸港工委办)发布新一批6项海南自由贸易港制度集成创新案例。
本次发布的6项案例分别是：加工增值内销免关税政策从“试验点”到“试验田”、进境植物繁殖材料特许审批新模式、离岛免税监管服务创新、海港口岸“信用+智慧”综合型服务、企业“一码通全岛”服务全覆盖、外资企业登记“五位一体”改革。
由海南省商务厅等单位报送的加工增值内销免关税政策从“试验点”到“试验田”案例，将自贸港加工增值内销免关税政策这一试点政策从洋浦保税港区拓展到省内综合保税区、洋浦经济开发区等重点园区、再扩大到海南岛全岛，审核权限由国家部委下放海南省，推动海南更好联结国内、国际两个市场，加快聚集全球优质生产要素，促进海南自贸港先进制造业发展和产业集聚。
海口海关等单位报送的“进境植物繁殖材料特许审批新模式”案例，聚焦企业特许审批实际业务需求，率先试行进境植物繁殖材料特许审批新模式，构建种用植物引进跨部门联动工作机制，有效破解了企业使用非财政资金开展科研活动办理特许审批引种的堵点难点，推动全国企业特许审批引种首单业务落地，健全了企业特许审批引种制度体系。
海口市等单位报送的“离岛免税监管服务创新”案例，率先在海口综保区试点“电子标签”通关、“先入区后报关”、“免保衔接”等系列创新举措，有力提升了免税品监管效能、免税品销售便利化和消费者购物体验，有效加强了“套代购”风险防控，促进境外消费回流，助推免税产业发展。
海口出入境边防检查总站等单位报送的海港口岸“信用+智慧”综合型服务案例，通过建立边检诚信管理机制，推行“重大活动+特色产业+X”边检定制化服务模式，打造“一站式”联合查验通关流程，构建以科技赋能的高效监管体系，有力保障了移民管理服务和海上多元形态产业便利通关。
海南省营商环境建设厅等单位报送的企业“一码通全岛”服务全覆盖案例，搭建海南省企业综合服务平台(企业码)，创新构建政策智能匹配兑现、企业服务专员对接、智慧监管服务、信用审批修复等企业“一码通全岛”服务体系，围绕企业关注的审批、融资、征信、监管等领域实现“亮码办事”，为企业提供精准化、个性化服务。
海南省市场监管局等单位报送的外资企业登记“五位一体”改革案例，率先在全国推行港澳非自然人投资者主体资格证明简化版公证文书，推动部分外资企业登记全程电子化办理，简化外资企业设立登记材料、事项和流程，实施外国企业直接登记制度，构建企业开办、变更、注销“三个一件事”+“免申即享”服务链，为外资企业在海南高质量发展创造良好环境。
当天的发布会上，洋浦保税港区、海口综合保税区、三亚崖州湾科技城等产业园区相关负责人以及中免(海口)国际等企业代表也分享了这些案例给园区、企业带来的便利。
截至目前，海南自由贸易港先后推出19批158项制度(集成)创新案例。海南多项改革创新成果得到中央及国家部委肯定，其中11项被国务院向全国复制推广，7项得到国务院督查通报表扬，20多项被国家部委向全国复制推广，充分发挥了改革开放“试验田”的积极作用。
港口设施建设冲刺目标节点
重大项目是稳定经济运行的“压舱石”，是海南省经济发展挑起大梁的“硬支撑”。今年初，海南省安排重大项目554个，总投资8540亿元，年度计划投资1647亿元，重点突出发挥重大项目的稳增长支撑作用。其中，省重大项目数量规模同比大幅增加，总投资、年度计划投资均创历年新高。
在港口建设方面，近年来，海南不断完善北有海口港，西有洋浦港、八所港，南有三亚港，东有清澜港的“四方五港”格局。今年海南省交通运输工作会议提出，加快推进港口集群建设。洋浦港扩建工程冲刺目标节点、文昌清澜新港开港运营、临高金牌港火热施工……随着海南自贸港封关运作的临近，海南港口群建设势头强劲，加速蓄力开放。
官方数据显示，2024年海南省港口货物吞吐量2.2亿吨，同比增长8.6%；集装箱吞吐量368万标箱，同比增长12.3%。
在洋浦港，海南自贸港重大项目——洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程(一阶段)一期进入冲刺阶段，新增8台大型岸桥设备正在调试，工程船加紧港区疏浚。
中交四航局洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程工程部部长吴宝松告诉中新社记者，项目计划3月开始交工验收，投运后可满足全球最大集装箱船靠泊需求，年通过能力将提升至500万标箱。
文昌清澜新港2024年底开港，已开通往广州南沙港、深圳蛇口港航线。文昌市清澜港运营有限公司常务副总经理徐健表示，清澜新港可开通内外贸集装箱航线，致力打造海南东部与东南亚贸易交流核心平台。
位于澄迈县的马村港三期2024年底开工，建成后将成为琼州海峡集装箱、散杂货运输的主要港口。在临高县，年设计吞吐量1600万吨的金牌港火热施工，建成后不仅可连通广东、广西，也将成为海南面向东南亚的海上新门户。
海南自贸港建设以来，多地推动现代临港产业集聚。临高县提出“港产城”融合，通过建设金牌港，创建零碳产业中心。儋州市将洋浦港所在的新英湾区域打造为“环湾新城”，布局港航物流、绿色石化新材料、国际贸易等多个千亿级产业。
临高金牌港开发区是海南自贸港重点园区之一，200多家绿色装配式建筑企业聚集于此。中铁建设建筑发展(海南)有限公司执行总经理曹志永说，公司现有7条装配式产品生产线，“金牌港建成后，生产原材料将从大湾区或国外直达园区，产品也可通过港口外运至中国各地以及东南亚地区，企业的采购和运输成本将大为降低”。
在东方市八所港附近的湘琼先进制造业共建产业园，三一集团有限公司、中联重科股份有限公司等多家企业正在新建厂房。三一集团海南项目工程经理郭骏说，八所港是中国面向共建“一带一路”国家最近的港口之一，企业在此建设再制造产业项目，有利于借助自贸港政策和区位优势，打造面向国际市场的工程机械维修与再制造中心。
2025年是海南自贸港封关运作、扩大开放之年，港口处于开放“第一线”。春节后，各港口口岸封关运作项目进入最终验收阶段。
2月8日，海南自贸港封关运作建设项目中最大的基础性工程——海口新海港和南港“二线口岸”(货运)集中查验场所目已竣工等待投用。据了解，海口新海港和南港“二线口岸”(货运)集中查验场所总建筑面积约23.37万平方米，分查验区及配套区两部分，其中新建公共查验场地23万平方米。投用后将实现每年172万辆次离岛货车、4400万吨离岛货物的查验任务。
目前，海南一方面以“运输来往自由便利”为目标，提升港口通关效率；另一方面，锚定封关后的高度开放目标，加速布局国际航线。
作为西部陆海新通道的区域国际集装箱枢纽港，洋浦港2024年内外贸航线达50条，与中东的阿布扎比港建立了“姊妹港”关系；今年将新开通北美洲际航线，争取与新加坡港、秘鲁钱凯港等建立合作关系。
封关运作后的海南自贸港有条件成为区域海上贸易重要枢纽。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林指出，海南应尽快通过共建港口联盟、共同制定豁免查验商品目录等方式，加强与东盟国家港口的对接。
（来源：海南日报、中新网等）
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