海南自贸港:中国开放“压力测试”下的机遇与挑战——专访香港资深金融界家刘梦熊

来源：香港经济导报 记者：孙磊 王靓



香港资深金融家、荣休全国政协委员刘梦熊。

中国海南自由贸易港作为国家层面推动的最高水平开放形态，其战略意义与实施路径备受国际社会关注。近日，本刊记者专访了香港资深金融家、荣休全国政协委员刘梦熊先生，邀请其从国际视角解读海南自贸港的定位、红利与真实挑战。刘梦熊先生是香港金融界标志性人物，拥有整整五十年的业界经验，早年因著有全国优秀暢銷书《期货決勝一0八篇》而被誉为“期货教父”，并曾担任全国政协委员及香港特别行政区政府中央政策组顾问。其深厚的金融实务背景与对两岸政策的长期观察，为本次访谈提供了兼具国际规则视野与内部政策洞察的独特视角。

刘梦熊分析指，海南自贸港的战略定位远超传统经济特区，其核心使命是成为中国推动“制度型开放”的“压力测试场”，旨在打造新时代改革开放的示范、面向太平洋和印度洋的重要开放门户，以及国内国际“双循环”的战略交汇点。他强调，其关键任务是为国家进行风险可控的测试，尝试构建一套具有国际竞争力的自由贸易港政策与监管体系，这是一个方向正确但过程必有曲折的复杂系统工程。

对于国际投资者最关心的政策红利，刘梦熊归纳为“零关税、低税率、简税制、便利化”的政策包。具体包括对进口生产设备等实行清单管理下的免征关税；对鼓励类产业企业减按15%征收企业所得税；对高端人才个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征；以及在全岛封关运作后进一步简化税制，并推行贸易投资自由便利化试点。

关于发展路径，刘梦熊透露，海南自贸港建设将分三步走：在2025年前完成封关运作准备；在2025至2035年间全面实施政策，跻身全球高水平自贸港行列；在2035年后全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。他特别指出，在此过程中，旅游业、现代服务业、高新技术产业及热带特色农业将成为最具潜力的投资领域。

相比中国内地其他自贸区，刘梦熊认为海南的独特优势在于其作为全国唯一的“自贸港+经济特区+民族自治”政策叠加区所享有的更大改革自主权，其独立地理单元便于风险防控，以及背靠国内市场、面向东盟的“双循环”枢纽地位。然而，挑战同样严峻。他坦率指出，产业基础薄弱、高端人才短缺、封关运作的监管复杂性是内部主要瓶颈。在外部，则需在粤港澳大湾区、东盟自贸区等强劲邻居中寻找差异化定位。

尤为值得注意的是，刘梦熊提出了两个关联性极强的外部观察点。首先，要吸引国际巨头落地，需要认真研究和回应他们对营商环境中的具体形式、意识形态宣传尺度以及司法独立性的现实关切。其次，他指出了与香港的联动效应：“香港本身就是一个实行‘一国两制’的自由港。它的繁荣稳定会增强外资对海南自贸港的信心；反之，则可能削弱这种信心。这是一种客观存在的联动关系。”

在发挥“双循环”枢纽作用方面，刘梦熊建议，海南需重点联动粤港澳大湾区，在产业协同和基础设施互联上突破；同时深化与东盟合作，利用RCEP规则打造贸易枢纽，并扩大人文交流与金融合作试点。

刘梦熊总结认为，海南自贸港是中国在复杂国际环境中坚持对外开放决心的关键试金石。其成功不仅取决于优惠政策的力度，更取决于制度创新的深度与国际接轨的广度。如何平衡“中国特色”与“国际惯例”，回应市场关切，将是其能否真正成为世界一流自贸港的核心考题。