海南自贸港封关在即,茂名能否同向同行

导语

党的二十届四中全会将“扩大高水平对外开放、高标准建设海南自由贸易港”列为12个重点领域的战略任务之一。茂名地处粤、琼、桂三省（区）交汇处几何中心，位于粤港澳大湾区、海南自由贸易港、北部湾城市群三大国家战略交汇处，拥有得天独厚的区位优势。如何乘着海南自贸港封关东风，借助海南封关带来的辐射效应，在更高水平开放中分享政策红利，构建“自贸试验区+联动区+海南自贸港”协同发展新格局，将成为茂名市发展过程中亟待思考的问题。





01

海南自贸港封关背景下茂名发展面临的机遇

Mao Ming

第一，茂名可以打造核心物流与产业协作枢纽。茂名可以依托广湛高铁、疏港铁路以及在建的30万吨级码头等设施，积极打造海南对接内地的物流枢纽和产业配套基地。这不仅能带动本地物流业发展，更能使茂名融入区域产业链，承接海南因土地、人力成本等因素不适合发展的加工制造环节。



广湛高铁（图片来源：央视新闻）

第二，茂名可以实现产业互补，构建现代化产业体系。茂名可以借鉴“湾区研发+海南政策”的合作模式，与海南形成产业联动。例如，利用海南的加工增值免关税政策，发展“海南初加工/关键材料进口+茂名精深加工/总装制造”的产业链分工。茂名世界级的绿色石化产业和正在打造的碳纤维、钛金属等新材料产业，都能借此找到对接海南的新路径，提升产品附加值。

第三，茂名要强化政策与平台赋能，提升对外开放能级。茂名要构建“自贸试验区+联动区+海南自贸港”协同发展新格局，就要通过加快广东自由贸易试验区茂名联动发展区建设，复制推广自贸试验区的制度创新经验，提升贸易和投资自由化便利化水平。同时，博贺新港区、吉达港区对外开放以及化州保税物流中心（B型）申建，将为茂名提供更接近“准自贸港”的开放平台，吸引更多外向型项目落地。



航拍茂名港博贺新港区（图片来源：茂名发布）

第四，茂名要推动交通能级跃升，激活枢纽潜能。随着广湛高铁年底通车，茂名将融入大湾区1小时交通圈。这使得茂名能更有效地同时承接大湾区与自贸港的双重辐射，成为连接两大国家战略区的关键交通节点，吸引更多人才、资本和信息汇聚。此外，茂名作为西部陆海新通道的重要节点，也要通过港口建设、产业协同和交通升级等举措加速融入国家战略布局，力争成为粤港澳大湾区、海南自由贸易港、北部湾城市群、西部陆海新通道四大国家战略交汇点。



「READING」

02

海南自贸港封关背景下茂名发展面临的挑战

Mao Ming

第一，茂名与海南的产业竞争带来的挑战。海南凭借 “双15%”税收优惠等政策，即符合条件的企业仅需缴纳15%的企业所得税，高端人才和紧缺人才个人所得税最高不超过15%。这一政策相较于内地税率，形成了显著的“政策洼地”效应。同时，海南对外资实施“登记制”而非“审批制”，推动资金、人才、数据等生产要素自由流动。这种挑战对高端制造、现代服务业企业吸引力巨大。茂名若不能快速形成自身独特的产业优势和协作模式，可能在招商引资中面临优质项目被海南虹吸的风险。

第二，茂名将面临基础设施建设与协同效率的挑战。建设临空经济区是省委和黄坤明书记交给茂名及化州的重大任务，也是茂名“十五五”时期建设枢纽型城市的战略需要。虽然茂名正在加速建设临空经济区和港口，推动临空经济区建设成为茂名“联动大区域”的空港支点。也明确要高起点高标准高水平优化规划设计，聚焦智能制造、生物医药与食品加工、现代物流与航空服务三大主导产业，招引、落地一批链主企业和标志性项目，推动园区产业链式集聚、集群发展。但如何确保这些枢纽设施与海南的交通网络实现高效无缝对接，仍需与海南及茂名周边城市（如吴川）进行大量的协同规划和机制创新。这对茂名的跨区域协调能力是一大考验。

第三，茂名还将面临行政壁垒与制度落差的挑战。海南封关后将在贸易、投资等领域实行更高水平的开放制度。海南封关运作的核心是“一线放开、二线管住、岛内自由”。所谓“一线放开”，是指绝大多数境外商品进入海南实行零关税，畅通海南与全球的经贸往来；“二线管住”则是指从海南进入内地的商品按进口管理，征收相应关税，维护国内市场秩序。而“岛内自由”则意味着在海南本岛范围内，货物、资金、人员等要素将实现高效便捷流动，企业享受低干预监管，大幅降低制度性交易成本。茂名在与海南对接时，难免会面临因两地政策、监管规则不统一而产生的“玻璃门”现象。如何主动对标、缩小制度落差，是实现顺畅协同的关键。



「READING」

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海南封关背景下茂名构建“自贸试验区+联动区+海南自贸港”协同发展新格局的思考

Mao Ming

1

要强化基础设施“硬联通”。

茂名要全力推动临空经济区“三横两纵”主干路网等基础设施建设。要立足“科学管用”，把准园区功能定位，明确园区核心功能和发展方向，高起点高标准高水平优化规划设计；细化空间布局，明确功能分区、产业布局、基础设施和生活服务配套；精准衔接国土空间规划，科学拓展园区规模，为未来发展留足空间。要立足“时不我待”，以抢的劲头提速基础设施建设，确保园区“三横两纵”主干路网如期建成，以最快速度补上园区配套基础设施短板；要以现代化园区理念抓好周边服务配套，推动“航空小镇、产业园区、杨梅镇墟”联动发展，并强化与吴川等周边区域对接合作，共同提升区域基础设施能级。

“海陆空”一体化交通网络实现与粤港澳大湾区、北部湾城市群和海南自贸港更密切联动发展，这是茂名枢纽引力的再造。茂名港建港条件优越，可建30万吨级码头泊位的深水良港，还是中国大陆距马六甲海峡主航道最近的港区。百年前，孙中山在《建国方略》中就曾提出在此建港。因此要加快推进博贺新港区、吉达港区的对外开放，完善“海陆空”一体化交通网络。要加强与茂名石化等本地实体企业深度联动，构建起“原料上岸—产品下海”的闭环物流链，同时推动货物从茂名港口进入更广阔的国内超大规模市场。

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要深化产业协同“互补链”。

“十五五”期间，茂名的发展需要深入研究如何与海南共同规划绿色石化与新材料、现代物流与供应链管理、旅游业与现代服务业、热带农业与食品加工等方面的协同发展问题。

绿色石化与新材料方面，要充分利用海南的原材料和茂名的产业基础，合作发展高端精细化工和新材料。要主动承接自贸港政策外溢，吸引高端制造业落户，力争打造“海南研发+茂名制造”模式，发展高端装备制造等战略性新兴产业。目前茂名的零碳产业园里，吉丰能源碳循环绿色新材料、科元控股丙烯酸产业园等前沿项目都正在加快建设。从初级的炼油到发展精细化工、高端材料等产业，茂名正加速构建绿色化工、新材料、新能源三大战略性主导产业。这些新产业的发展势能，也撬动着电子信息、动力电池等更多产业在茂名集聚，进一步加速产业动能升级。

现代物流与供应链管理方面。茂名要发挥湛茂都市圈作为海南向内陆运输重要通道的地域优势，依托茂名的港口和区位优势，力争打造海南自贸港面向内地市场的物流分拨中心和供应链管理基地。茂名要发展保税物流、跨境电商供应链管理等，加快化州保税物流中心（B型）申建，建设临空经济区，发展航空物流。

热带农业与食品加工方面。茂名热带作物、水产品丰富，粮食、蔬菜、水果和肉类产量长期位居全省前列，是世界荔枝主产区、全国最大罗非鱼加工出口基地、以化橘红为主的全国重要南药生产基地，培育了多个全省名牌产品。茂名要利用海南的免税政策扩大农产品进口，在茂名进行精深加工后销往内地。茂名要发挥内部特色资源优势，做大做强优势种养殖业，延长农业产业链，促进特色农副产品精深加工，推动农业标准化品牌化，加快发展数字智慧农业，全面提高农业质量效益和竞争力。

3

推动制度创新“软对接”。

茂名的发展需要主动学习、复制和适配海南自贸港的高标准经贸规则。重点在口岸通关、贸易监管、金融服务等领域探索与海南的规则衔接。同时，大力优化本地营商环境，强化主动服务意识，健全全流程跟踪服务机制，努力实现“园区事园区办”。

要学习借鉴广东自贸试验区的制度创新及协同发展经验，抓好各项改革创新事项复制推广，用好用活联动发展区政策，着力提升产业集聚发展水平和区域竞争力。要积极营造一流营商环境，聚焦重大项目、产业链重点项目及重点企业，增强主动服务意识，全力帮助企业解难题、拓市场，促进企业规模提升。

茂名市在与湛江共同推动湛茂都市圈建设时，建立了协调工作会议等机制。类似的，与海南也需要建立常态化的沟通协调机制，共同解决跨区域合作中的问题。要坚持全市“一盘棋”推进，推动形成齐抓共管、合力推进工作格局。要结合实际科学编制“十五五”规划，将对接海南自贸港和粤港澳大湾区等国家战略作为重要内容，以此确保茂名的规划方向与国家、省级部署以及海南的规划同频共振。



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总之，海南封关对茂名而言，是一次必须抓住的历史性机遇。茂名若能以基础设施的“硬联通”为基础、产业协同的“互补链”为核心、制度创新的“软对接”为关键，就有望在区域发展新格局中脱颖而出。



END

作者：魏晓波

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排版 | 卢志东

责编 | 胡颖

审核 | 关锡飞 姜桂义

终审 | 张学强